去年6月份，由于當(dāng)月的天氣溫度沒有一天達(dá)到35℃以上，引發(fā)了高溫津貼能不能不發(fā)的問題。今年，本市對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)范。市人社局近日發(fā)布通知明確：用人單位每年6月到9月安排勞動(dòng)者露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃及以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付夏季高溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月200元。也就是說(shuō)，夏季高溫津貼發(fā)放的條件，與當(dāng)月的氣溫高低沒有關(guān)系。
高溫津貼為何難落實(shí)
持續(xù)的酷暑高溫下，高溫津貼卻得不到落實(shí)，向有關(guān)部門投訴，卻因?yàn)楣ぷ麟y找不敢惹惱單位而放棄維權(quán)。“高溫補(bǔ)貼執(zhí)行難因缺乏法律約束，企業(yè)多掏錢無(wú)疑增加了成本支出。”湖北省勞保廳相關(guān)工作人員一針見血地指出，這是高溫津貼執(zhí)行不到位或不執(zhí)行的主要原因之一。全國(guó)許多城市針對(duì)高溫天氣也曾發(fā)布過(guò)緊急“通知”或“規(guī)定”，但是“通知”、“規(guī)定”畢竟不能替代法律，執(zhí)行起來(lái)并不盡如人意。
高溫天氣不僅可能損害室外作業(yè)人員的身體，而且也極易引發(fā)安全事故，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，7、8、9三個(gè)月的安全事故占到全年事故的三成還多，對(duì)人們的工作和生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。然而，令人憂慮的是，我國(guó)對(duì)于高溫條件下勞動(dòng)保護(hù)立法比較滯后，目前唯一的全國(guó)性的政策法規(guī)，還是1960年頒布的《防暑降溫暫行條例》。應(yīng)該說(shuō)，這部“暫行條例”在當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)勞動(dòng)者曾起到一定的保護(hù)作用。但是，近半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)也有了飛速的發(fā)展，尤其是面對(duì)全球氣候變暖這一事實(shí)，一部暫行了四十多年的“暫行條例”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展需要。而且，“暫行條例”對(duì)高溫的界定、高溫休假、高溫補(bǔ)貼等具體細(xì)則均未明確，也未規(guī)定任何強(qiáng)制性的法律責(zé)任。顯而易見，暫行了50年的“暫行條例”與時(shí)代發(fā)展的差距較大，與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)，很難保障勞動(dòng)者高溫勞動(dòng)的權(quán)利。由此可見，群眾的安全需要“高溫立法”、時(shí)代的發(fā)展需要“高溫立法”、社會(huì)的和諧需要“高溫立法”。
什么樣的天氣算高溫天氣?
根據(jù)2012年四部委聯(lián)合頒布的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站，向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣都算高溫天氣。如果企業(yè)安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，都應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。而且，防暑降溫飲料不能充抵高溫津貼。
與此同時(shí)，該辦法規(guī)定日最高氣溫達(dá)到40℃以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天工作。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間，累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí);連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定(重勞動(dòng)、中等勞動(dòng)、輕勞動(dòng)分別為不超過(guò)20、30、40分鐘);并且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)，不得安排室外露天作業(yè)。
《辦法》中明確，日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。最重要的是，因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣工資。然而，很多人不知道的是，依據(jù)《辦法》規(guī)定，在高溫天氣來(lái)臨之前，用人單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康檢查。對(duì)患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，要調(diào)整作業(yè)崗位。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
其次，各單位要建立健全防暑降溫工作制度。比如采用良好的隔熱、通風(fēng)、降溫措施，積極改善作業(yè)場(chǎng)所的工作條件;還要為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者們，提供足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。
要注意的是，企業(yè)不得安排懷孕女職工和未成年工，在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)，以確保他們的身體健康和生命安全。
高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)包括：用人單位每年6月至8月安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼;不能采取有效措施將室內(nèi)工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，按每人每月不低于45元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
能夠領(lǐng)取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無(wú)空調(diào)的公交車司機(jī)、露天環(huán)衛(wèi)工人等。室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于60元;在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員，每人每月不低于45元。高溫補(bǔ)貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有，勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，才能獲得高溫津貼。
全國(guó)至少已有27個(gè)省份制定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，未制定的分別為，河北、黑龍江、西藏、青海等四個(gè)省份。
具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)長(zhǎng)，各省的標(biāo)準(zhǔn)不一。在這27個(gè)省份中，有13個(gè)省份發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為按月發(fā)放，另有14個(gè)省份按天發(fā)放。
按月發(fā)放的地區(qū)中，如發(fā)放高溫津貼排名靠前的浙江、山西、江西等省份，津貼金額最高的為山西和江西，為240元每月，浙江省為225元;最低的為廣東省，為150元每人每月。
按天發(fā)放的地區(qū)中，標(biāo)準(zhǔn)最高的為天津，24元每天，最低的為貴州，8元每人每天，與天津相差2倍。
高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)高的多數(shù)為東部地區(qū)。與此相反，西部地區(qū)的一些省份發(fā)放高溫津貼較低。
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