激發(fā)中小學(xué)的辦學(xué)活力，越來越受到重視和關(guān)注。

那么影響中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素有哪些？中小學(xué)應(yīng)該擁有哪些自主權(quán)，這些權(quán)限的度與界限在哪里？學(xué)校如何在嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，《人民教育》記者專門就如何激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力這一主題采訪了全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學(xué)校長夏青峰，一起看看吧~~

最近，*、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出“發(fā)展*世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，需要學(xué)校充滿生機(jī)與活力。激發(fā)中小學(xué)的辦學(xué)活力，越來越受到重視和關(guān)注。

2018年，*召開新時(shí)代第一次全國教育大會(huì)，為教育發(fā)展舉旗定向。*在重要講話中指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。李克強(qiáng)總理提出，要充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2019年全國教育工作會(huì)議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出,對中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)也要重視起來，今年要專門制定落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的文件。

從*的方向指引，到政策落地，體現(xiàn)了對激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的決心和力度。影響中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素有哪些？中小學(xué)應(yīng)該擁有哪些自主權(quán)，這些權(quán)限的度與界限在哪里？放權(quán)之后，相關(guān)部門如何創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)？如何在嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，《人民教育》記者采訪了全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學(xué)校長夏青峰，圍繞制度設(shè)計(jì)、治理框架與理念等進(jìn)行了深入探討。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，其出發(fā)點(diǎn)都可以是源于這三個(gè)規(guī)律，即尊重每個(gè)人，解放每個(gè)人的創(chuàng)造性，成就每個(gè)人的事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我。

??全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇

每個(gè)人、每個(gè)集體，都既是管理者又是被管理者。作為管理者，一定要想到管理不是為了控制，而是為了激發(fā)，去激發(fā)每個(gè)人的活力。所以，要把是否能激發(fā)活力作為管理是否成功的標(biāo)志。

??北京中學(xué)校長夏青峰

01

影響學(xué)校活力的主要因素有哪些？

記者：請問兩位嘉賓，目前影響學(xué)�；盍Φ闹饕�因素有哪些？

夏青峰：基于一些經(jīng)驗(yàn)以及與部分校長、教師的交流，我感到影響中小學(xué)辦學(xué)活力的因素主要有三點(diǎn)：一是評價(jià)導(dǎo)向不清。學(xué)校到底辦得好還是差，目前缺乏一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，于是大家就拿分?jǐn)?shù)、拿升學(xué)說事兒，因?yàn)檫@是看得見摸得著的。這種單一、片面的教育評價(jià)導(dǎo)向，制約了學(xué)校辦學(xué)活力。二是權(quán)力界限不清。政府與學(xué)校的權(quán)力、責(zé)任邊界不是很清楚，越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，各類檢查、考核、評估、各種與教育教學(xué)無關(guān)的社會(huì)性事務(wù)太多，學(xué)校忙于應(yīng)付，教師負(fù)擔(dān)太重。三是安全責(zé)任不清。學(xué)校一定要把安全工作放在首位，但是也需要進(jìn)一步在法律法規(guī)上明確學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的界限。否則學(xué)校顧慮太多，很多活動(dòng)不敢開展，這樣既影響學(xué)生的發(fā)展，也影響學(xué)�；盍Φ募ぐl(fā)。

張志勇：夏校長說的這些，我很贊同。政績觀不健全、比較片面的話，會(huì)把學(xué)校綁架到一個(gè)比較僵化的狀態(tài)。同時(shí)，目前的管理方式對于激發(fā)和保障學(xué)�；盍σ彩遣粔虻�。我們的管理是單一科層式管理，通過權(quán)力的科層配置來進(jìn)行行政制約和規(guī)范，但學(xué)�；盍π枰�自我空間，而且，學(xué)校本身應(yīng)該有的很多自主權(quán)現(xiàn)在是缺位的，本來應(yīng)該是學(xué)校的權(quán)力現(xiàn)在掌握在政府部門手里，這也是影響中小學(xué)辦學(xué)活力的重要因素。

02

放哪些權(quán)給中小學(xué)？度與界限在哪？

記者：影響學(xué)校辦學(xué)活力既有外部因素，也有內(nèi)部因素。其中外部關(guān)鍵因素，就是落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。請兩位嘉賓分析一下，應(yīng)該放哪些自主權(quán)給中小學(xué)？為什么放這些權(quán)？這些權(quán)限的度與界限在哪里？

張志勇：第一是用人自主權(quán)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教師招聘，校長為了辦好學(xué)校要招聘最需要的教師；二是學(xué)校的干部配置權(quán)。

第二，學(xué)校的組織架構(gòu)權(quán)。學(xué)校有活力，必須有充滿張力的組織保障，應(yīng)讓學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)需要、活力迸發(fā)需要和專業(yè)發(fā)展需要，去設(shè)置和整合學(xué)校的機(jī)構(gòu)。

第三，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。在政府的公用經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款制度框架下，給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，校長有沒有分配權(quán)，能不能根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要，把錢用在最想用的地方，這種自主權(quán)非常重要。

第四，分配權(quán)。要解決科學(xué)配置人力資源以調(diào)動(dòng)積極性的問題，需要學(xué)校有多勞多得的分配權(quán)。盡管現(xiàn)在推進(jìn)績效工資制度，但學(xué)校這方面的分配權(quán)還是非常有限的。

第五，學(xué)校的質(zhì)量靠課程和教學(xué)，需要有課程教學(xué)改革的自主權(quán)。即在國家課程框架內(nèi)，學(xué)校有沒有相關(guān)的課程整合權(quán)。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主權(quán)，要有一個(gè)概念，即權(quán)力是有邊界的。

夏青峰：現(xiàn)在來看，用人權(quán)、用錢權(quán)、做事權(quán)等，學(xué)校也有，但需要強(qiáng)化與優(yōu)化。比如說用人權(quán)方面，一是干部任命權(quán)，像副校長的任命或者提名、中層干部的任命是否可以給校長？二是教師的聘任權(quán)，是否可以打破編制與身份的限制，讓校長在人員經(jīng)費(fèi)總量控制的前提下，面向社會(huì)自主聘任教師？讓優(yōu)秀人才站上講臺(tái)，讓優(yōu)秀教師能夠有序自由流動(dòng)。當(dāng)然，用人權(quán)也是有界限的。界限在哪里？在法律基礎(chǔ)上，在教育行政規(guī)定和學(xué)校章程方面，要對干部、教師的聘任基本條件、機(jī)制、程序、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定，校長在這個(gè)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主用人。

經(jīng)費(fèi)使用上，校長能否在經(jīng)費(fèi)總額控制基礎(chǔ)上自主確定預(yù)算方向與預(yù)算項(xiàng)目？在嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法的基礎(chǔ)上，是否可以給學(xué)校更多的自主采購權(quán)？在經(jīng)費(fèi)的使用、分配上，能否從物向人傾斜一點(diǎn)，能否向教師更多傾斜一點(diǎn)？當(dāng)然這也有權(quán)力界限，需要有公開透明的機(jī)制、民主決策程序、嚴(yán)格審計(jì)與責(zé)任追究。

做事自主權(quán)方面，要淡化政府部門“一刀切”的管理方式。有時(shí)會(huì)在媒體上看到，有的區(qū)域統(tǒng)一實(shí)行一個(gè)教學(xué)模式。這就影響了學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的自主權(quán)，學(xué)校應(yīng)該能夠根據(jù)本校實(shí)際，創(chuàng)造性地探索適合本校學(xué)生的課程設(shè)置、育人方式、教學(xué)模式和管理機(jī)制等。但這也是有權(quán)力界限的，學(xué)校所開展的活動(dòng)要符合黨的教育方針，要符合教育發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，符合區(qū)域社會(huì)發(fā)展的要求。

03

對放下去的權(quán)力不能搞自由落體

記者：對放下去的權(quán)力不能搞自由落體。放權(quán)之后，有關(guān)部門應(yīng)該如何創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)？

張志勇：放權(quán)不等于放任。從學(xué)校外部來講，關(guān)鍵要做到以下幾個(gè)方面：

建立新的治理框架。政府對學(xué)校的治理，首先要明確權(quán)力的邊界，要依法把給學(xué)校的權(quán)力規(guī)范清楚。我的建議是實(shí)行清單管理：一是權(quán)力清單，明確有哪些權(quán)力；二是負(fù)面清單，即禁止做什么；三是責(zé)任清單，政府所授予學(xué)校的公共服務(wù)職責(zé)是什么，必須要完成。

政府的履責(zé)要到位。政府該保障的必須全力保障。比方說，有的地方學(xué)生增加了很多，卻長期不給學(xué)校核編。這是政府管理不到位、履職不到位的表現(xiàn)。

管理方式要變革。要從行政化管理轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化管理。我們要管住底線，對于一所學(xué)校，底線管理很重要，在此之上是學(xué)校的創(chuàng)新空間。我們要接受人民群眾的評判，一所學(xué)校是否辦得好，老百姓有發(fā)言權(quán)，進(jìn)行人民群眾滿意度評價(jià)是一種新的管理方式。

從學(xué)校內(nèi)部來講，要完善學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)制，要圍繞建立現(xiàn)代學(xué)校制度重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理體系。首先是依法確立學(xué)校章程。在這個(gè)章程之下，學(xué)校的重大決策、學(xué)術(shù)委員會(huì)的建立以及師生、社區(qū)、家長怎么參與學(xué)校治理等，這些制度架構(gòu)都要重構(gòu)，保障學(xué)校是法人治理下的分權(quán)治理模式。這樣才能在有效地履行自主權(quán)的同時(shí)，讓學(xué)校有活力有張力。

夏青峰：最重要的是政府和學(xué)校依法治教、依法治校。法律對政府和學(xué)校的權(quán)力、責(zé)任都有明確的規(guī)定，所以無論是放權(quán)、管理還是服務(wù)，都要依據(jù)法律賦予的職能進(jìn)行，通過法律法規(guī)去引導(dǎo)、規(guī)范教育管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為。

對于行政部門來說，要加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀干預(yù)；加強(qiáng)間接指導(dǎo)，減少直接安排。首先是把學(xué)校辦學(xué)底線規(guī)定好，把學(xué)校辦學(xué)的方向規(guī)定好。在此基礎(chǔ)上，建立一些相關(guān)的政策與機(jī)制，激勵(lì)各學(xué)校充分發(fā)揮自己的主觀性、能動(dòng)性，探索適合自己學(xué)校的有效路徑。

在這里我特別想提，千萬不能“一刀切”，需要分類引導(dǎo)、分類評價(jià)、精準(zhǔn)支持，并對一些有教育改革熱情與改革能力的學(xué)校給予一定改革空間。當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校多探索、多做一點(diǎn)的時(shí)候，就要允許它不做什么；如果只讓學(xué)校做加法不同意它做減法，久而久之學(xué)校改革會(huì)回到老路，會(huì)失去改革的動(dòng)力與學(xué)校的活力。

我覺得還有一點(diǎn)很重要，就是需要加強(qiáng)對校長隊(duì)伍的考察培訓(xùn)，讓優(yōu)秀的人才擔(dān)任學(xué)校校長。讓他擔(dān)任校長以后，就充分信任他，放權(quán)讓他創(chuàng)造性地開展工作。信任、發(fā)現(xiàn)、支持、引導(dǎo)，是行政部門服務(wù)學(xué)校的4個(gè)很重要的關(guān)鍵詞。

04

激發(fā)辦學(xué)活力，學(xué)校內(nèi)部治理要注意什么？

記者：同樣的教育空間，不同的治理方式、育人方式、辦學(xué)模式，辦學(xué)活力會(huì)截然不同。夏校長，您在學(xué)校內(nèi)部管理中有哪些心得體會(huì)？

夏青峰：我有兩點(diǎn)比較深的體會(huì)，第一就是學(xué)校的一切工作都要以學(xué)生成長為中心。按理說，學(xué)校的發(fā)展是為了學(xué)生的成長�？墒窃趯�(shí)際工作中，有的學(xué)校把學(xué)生發(fā)展當(dāng)成了手段、把學(xué)校發(fā)展當(dāng)成了目的，目的與手段發(fā)生了顛倒。有時(shí)候?yàn)榱藢W(xué)校榮譽(yù)浪費(fèi)學(xué)生時(shí)間，有時(shí)候?yàn)榱斯芾矸奖惆褜W(xué)生折騰得夠嗆。以學(xué)生成長為中心，就是要時(shí)刻把立德樹人根本任務(wù)放在首位，學(xué)校一切工作都要指向立德樹人，凡是不利于立德樹人的做法要想辦法堅(jiān)決改過來。

第二是要充分讓師生自主。學(xué)校有活力的關(guān)鍵是每位教師、學(xué)生都有活力。如何讓他們有活力呢？就是充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)他們自主成長。所以，學(xué)校管理中，首先是規(guī)定底線，有哪些東西是不可以觸碰的；其次是價(jià)值引領(lǐng)，不斷引領(lǐng)師生確立自己的志趣，每個(gè)人心中都有夢想；再其次是分層激勵(lì)，根據(jù)不同的人群，形成不同的目標(biāo)引領(lǐng)和獎(jiǎng)勵(lì)措施；最后是精準(zhǔn)支持，以師生成長過程中的困難、問題為導(dǎo)向，根據(jù)不同人不同情況提供有效的支持。

記者：張志勇巡視員，山東有很多區(qū)域、學(xué)校在激發(fā)辦學(xué)活力上有探索、有成績。就您觀察而言，這些學(xué)校在管理、育人方式上，有哪些共同特點(diǎn)？

張志勇：可以歸納為三個(gè)方面：

首先，尊重人。校長辦好學(xué)校，要相信教師；教師要把學(xué)生教好，就要相信學(xué)生。這種充分的信任感，是一種尊重。比如說，我們有不少學(xué)校把教師職稱評審這樣重大的、涉及每位教師切身利益的事情交給教師自己選出來的職稱評審委員會(huì)。這是因?yàn)椋�我們相信教師自己選出來的職稱評審委員會(huì)最公正、最理解教師，這就是對人的尊重。

其次，解放人。每個(gè)人都是主體，是主人翁，要解放他、尊重他的創(chuàng)造性。當(dāng)學(xué)校把每一位利益相關(guān)者當(dāng)作學(xué)校主人的時(shí)候，尊重他們長處和創(chuàng)造性的時(shí)候，學(xué)校就充滿了張力和活力。棗莊十五中每周四下午課程開放給家長和學(xué)生，讓有專業(yè)能力的家長開設(shè)一些校本課程，讓有長處的孩子以校本課程的方式對同伴進(jìn)行教育。教師也是這樣，給教師提供獨(dú)有的課程施展空間，讓他們在課程里進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)揮，把最擅長的東西施展出來。

再其次，成就人。教育是喚醒，喚醒每個(gè)人的夢想；對于學(xué)校，要喚醒師生的成就感，喚醒他們心中的成長愿望。學(xué)校最根本的活力體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在能滿足師生的成長愿望，并給他們創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。

我想，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，其出發(fā)點(diǎn)都可以是源于這三個(gè)規(guī)律，即尊重每個(gè)人，解放每個(gè)人的創(chuàng)造性，成就每個(gè)人的事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我。

05

如何平衡規(guī)范與活力？

記者：在激發(fā)辦學(xué)活力的過程中，如何既嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又能充滿活力；如何既依法、有序地開展工作，同時(shí)又葆有活力？對平衡兩者之間的關(guān)系有什么思路和想法？

張志勇：依法治教、底線管理、規(guī)范辦學(xué)，都不是約束改革的，實(shí)際上是為改革創(chuàng)造空間的。我們的教育現(xiàn)代化有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一是公平，第二是秩序，第三是活力，第四是質(zhì)量。一個(gè)沒有秩序沒有約束的環(huán)境，是沒有辦法進(jìn)行改革創(chuàng)新的。平衡兩者的關(guān)系我有三點(diǎn)想法。

第一，要用底線管理保障改革的張力。底線管住就打開了創(chuàng)造空間、改革空間和施展個(gè)人才華的空間，不能做的事情管住了，能做事的空間打開了。

第二，用創(chuàng)新管理激發(fā)創(chuàng)造活力。路徑依賴不突破，我們走不出去，要鼓勵(lì)改革鼓勵(lì)創(chuàng)新，用制度和價(jià)值管理激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)新活力。

第三，用專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。學(xué)�；盍�體現(xiàn)在創(chuàng)造性迸發(fā)的同時(shí)，又尊重規(guī)律。這需要依靠科學(xué)，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)。山東2018年做了高中教育質(zhì)量監(jiān)測，其目的就是建立一個(gè)診斷、改進(jìn)的支持服務(wù)體系。比方說，質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，睡眠時(shí)間達(dá)到8個(gè)小時(shí)以上的孩子，他們是學(xué)習(xí)質(zhì)量最高的群體。我們用大數(shù)據(jù)告訴學(xué)校、家長和孩子，睡眠時(shí)間的保障和學(xué)習(xí)效率之間的關(guān)系，也是想通過大數(shù)據(jù)的專業(yè)診斷，為改進(jìn)學(xué)校提供路徑和方向。

夏青峰：最重要的是把現(xiàn)代學(xué)校制度建立起來，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。如果每一個(gè)方面都做得非常到位，既不越位、不缺位，也不錯(cuò)位的話，那規(guī)范與活力的平衡自然會(huì)達(dá)到。

每個(gè)人、每個(gè)集體，都既是管理者又是被管理者。作為管理者，一定要想到管理不是為了控制，而是為了激發(fā)，去激發(fā)每個(gè)人的活力。所以，要把是否能激發(fā)活力作為管理是否成功的標(biāo)志。還有一個(gè)就是彈性，是不是留下了足夠的彈性空間。

作為一個(gè)被管理者，一定要明白，沒有完美的制度和規(guī)定，沒有約束的自由也是不可能的，關(guān)鍵是明晰自己的目標(biāo)、責(zé)任是什么，不埋怨，不等待，最大程度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，基于問題的解決、目標(biāo)的引領(lǐng)，去探索最佳的方式。