近日，作為教育部管辦評分離改革試點城市之一，山東省青島市在學校立法方面先行先試，推出了國內(nèi)第一部以學校為主體的政府規(guī)章??《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》不僅在課程開發(fā)、校章制定、人事任免、明確寒暑假和傷害事故責任等方面放權于學校，同時對影響教育教學秩序的學生，賦予學校一定的“懲戒權”。

“總的來說，《辦法》是以構建政府、學校、社會新型關系的，旨在建立現(xiàn)代學校制度，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個放權�！鼻鄭u市教育局法規(guī)處處長張麗萍介紹說，一是放權辦學，中小學可自主開發(fā)學校課程，開展課程和教學改革；二是放權管理，在遵守法規(guī)前提下，學�？梢罁�(jù)學校章程自主辦學；三是放權人事，學校選聘教師可先面試再筆試，在核準的進人計劃內(nèi)，可自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才；四是放

權校長，實行校長負責制，大事集體討論校長拍板；五是放權財政，中小學可依法自主管理預算支出等。

“學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應當向?qū)W生公開�！睋�(jù)介紹，《辦法》不僅規(guī)定了家委會制度、安全制度，對備受關注的懲戒問題也進行了規(guī)定說明，賦予了學校一定的“懲戒權”。青島市教育局相關負責人在解讀此規(guī)定時表示，教育懲戒應當遵循四個原則：一是目的正當，二是教育為主，三是措施合理，四是程序合法。目前，他們正在依據(jù)法律法規(guī)，會同專家、校長、教師、家長、學生和社會等各個方面廣泛參與，科學研討懲戒的內(nèi)容和方式，加快制訂相關指導規(guī)范。

“青島出臺的《辦法》以立法的形式，推動了政府簡政放權，從辦教育向管教育轉(zhuǎn)變�！眹�家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認為，《辦法》的出臺對形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局具有強大的推動作用，在全國層面也起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領作用。