教育部的義務教育專題評估顯示，全國九年義務教育鞏固率已達92.6%，距離2015年93%的目標僅一步之遙。教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華表示，義務教育已經(jīng)完成了“全面普及的歷史任務”，下一步的重點為“均衡發(fā)展、質(zhì)量提升”。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱《綱要》）至今已實施五周年，教育部委托第三方對《綱要》的實施情況進行評估，并于11月26日發(fā)布了義務教育專題評估報告（下稱“報告”）。

根據(jù)《綱要》提出的目標，全國九年義務教育的鞏固率在2015年要達到93%，報告顯示，其鞏固率為92.6%，與2010年相比提升了5.1個百分點；但是，自2012年國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（下稱《意見》）以來，納入縣域義務教育均衡發(fā)展的2912個行政區(qū)劃單位中，僅有占比38.6%的1124個單位通過了評估認定，這與《意見》中提出的2015年達到65%的目標仍有一定距離。

王定華表示，城鎮(zhèn)化進程使得義務教育階段學生的城鄉(xiāng)流動不斷加快，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整等措施，也給義務教育帶來挑戰(zhàn)，“促進公平與提高質(zhì)量”是今后改革和發(fā)展的兩大主題。

隨遷子女入學難度不降反升

據(jù)王定華介紹，由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，目前在城鎮(zhèn)就讀的學生比例達到了73%，已經(jīng)比55%的常住人口城鎮(zhèn)化率高出18個百分點，義務教育階段學生的城鄉(xiāng)流動速度加快。

由此產(chǎn)生了數(shù)量巨大的隨遷子女和留守兒童。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉曾介紹，截止到2013年，全國義務教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占義務教育學生總數(shù)的9.3%。在2015年的農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作座談會上，教育部有關(guān)負責人曾說，全國義務教育階段的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為2075.4萬。

為此，教育部提出了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策，并提出通過“推動流入地政府出資購買民辦學校學額”的方案，以保障隨遷子女入學。報告顯示，隨遷子女在公辦小學的就讀比例為78.5%，在公辦初中就讀的比例為82.3%，政府為隨遷子女購買民辦學校學位的數(shù)量，在達124.6萬個，約占隨遷子女人數(shù)的10%。

但實際情況并不如統(tǒng)計數(shù)字那樣樂觀�？燔嚱逃�研究院院長楊東平曾在2015年教育公益組織年上說，隨遷子女接受義務教育的質(zhì)量“分布很不均衡，仍然有200多萬流動兒童在質(zhì)量比較低的打工子弟學校學習”。

更令人擔憂的是，隨著“特大城市嚴控人口”被明文寫入相關(guān)文件，“教育控人”被作為特大城市人口控制政策，此前對隨遷子女的教育政策出現(xiàn)了嚴重逆轉(zhuǎn)，許多城市紛紛提高非戶籍學童的就讀門檻。隨遷子女就讀公辦學校，面臨的阻礙更難逾越。

以北京為例，，若非京籍適齡兒童要申請在北京接受義務教育，家長需提供“在京務工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地出具的在無監(jiān)護條件證明”（俗稱“五證”），此外，部分區(qū)縣還提出了更為嚴格的審核要求。

此外，在北京由民間自發(fā)建立的、為隨遷子女提供受教育機會的打工子弟學校，近年間也被大量拆遷、關(guān)停。部分農(nóng)民工迫于無奈帶孩子回鄉(xiāng)就讀，成為了“留守婦女”和“留守丈夫”；但據(jù)北京大學中國教育財政科學研究所博士宋映泉主持的一項長達5年的跟蹤調(diào)研顯示，超過7成的流動兒童學生在失學后仍繼續(xù)留在北京，且該比例還有上升的趨勢。

“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的雙重挑戰(zhàn)

此次教育部的義務教育專題評估總負責人、西南大學教授宋乃慶介紹說，高速城鎮(zhèn)化造成了兩大問題，包括：城鎮(zhèn)教育資源緊張、尤其是中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)，大班額問題突出；但在農(nóng)村，卻存在教育資源閑置的問題。王定華將這種現(xiàn)象總結(jié)為“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，提出要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“把鄉(xiāng)村教育做強，把城鎮(zhèn)教育做大”。

據(jù)楊東平介紹，大班額問題在某些地區(qū)已達到“令人震驚”的程度。例如在河南信陽、周口地區(qū)，部分小學、初中的最大班額竟高達150人，“所有空間全部填滿，甚至有學生只能站著上課。”楊東平說，“這樣的大班額已經(jīng)沒有教育質(zhì)量可言，最突出的就是安全問題�！�

教育部副部長劉利民在的一場發(fā)布會上也指出，目前西部地區(qū)的班額，“有些班級超過55人，甚至超過65人的也很多。所以我們第一步，今年就先走一步，把65人的規(guī)模定下來，余下兩年，我們要把班額降到55人以內(nèi)”。

楊東平則擔心，政府一味強調(diào)做大城鎮(zhèn)教育，將教育資源進一步向城市傾斜，在城區(qū)建更多的學校以緩解大班額，可能將造成新一輪更大規(guī)模、更大程度的撤點并校，進一步推動農(nóng)村學校進城，最終使農(nóng)村教育消失。

“難道農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就是要消滅農(nóng)村教育嗎？”楊東平反問。他認為，要應對城鎮(zhèn)化對教育的挑戰(zhàn)，需要農(nóng)村和城市“同時做出回應”，通過建設好農(nóng)村學校，使農(nóng)村學生就近入學，來解決城區(qū)的大班額問題。“促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，這是治本之道�！睏顤|平說。

起，教育部啟動了改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件的“薄改計劃”，提出“�；�本、補短板”，在3到5年內(nèi)改善改善貧困地區(qū)薄弱學�；�本辦學條件的目標。楊東平認為，這一“底部攻堅”的任務難度頗大。

據(jù)劉利民介紹，當前，在全國貧困地區(qū)的1100個縣份，義務教育薄弱學校占了全體的40%，隸屬于這些學校的學生占全國總數(shù)的33%。

楊東平認為，解決流動兒童和留守兒童的受教問題，需要制度創(chuàng)新。改善農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村小規(guī)模學校建設都應受到關(guān)注，“不能因為它的規(guī)模小、位置偏遠，就想方設法取消它”。

教育經(jīng)費投入呈“中部塌陷”

評估報告顯示，義務教育經(jīng)費投入總體不足，且在不同地域經(jīng)費的投入比較上，呈現(xiàn)“中部塌陷”。數(shù)據(jù)顯示，，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.15%，這一比例不僅與世界平均水平存在一定差距??據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，2005年經(jīng)合組織中的28國該比例平均已達為5%；與中國自身相比，財政性教育經(jīng)費僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值4.15%的紀錄，也低于2012年的4.28%和2013年的4.3%。

此外，宋乃慶在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近5年來中部地區(qū)的教育經(jīng)費投入出現(xiàn)“塌陷”，中部教育經(jīng)費不僅低于東部地區(qū)，甚至低于西部地區(qū)。以小學為例，2013年中部地區(qū)小學的生均預算中，事業(yè)性教育經(jīng)費支出比東部地區(qū)低2460元，甚至比西部地區(qū)還低出1408元。

華中師范大學教育學院的雷萬鵬等學者曾撰文指出，“以縣為主”的低重心義務教育財政體制，和中央轉(zhuǎn)移支付方面的“高不成、低不就”，是造成“中部塌陷”的重要原因。

雷萬鵬認為，中央財政的教育轉(zhuǎn)移支付制度對西部地區(qū)有優(yōu)先，東部地區(qū)則有足夠的本地財力，相比之下，中部地區(qū)的自身財政水平有限，且轉(zhuǎn)移支付收益較少，導致了中部地區(qū)財力薄弱的區(qū)縣“對義務教育的投入舉步維艱”。

對此，宋乃慶建議，今后要加大對中部地區(qū)義務教育的投入，逐步嘗試在中西部地區(qū)分省實施差別化的投入政策；王定華也提出，要落實義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌的政策，逐步完善省以下的財政支付體系。

此外，王定華還在介紹下一步的工作思路時，再次重申“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展”的方向。日前，國務院常務會議決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制：由國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費的基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）都按照不低于定額的標準給予補助。這樣一來，城鄉(xiāng)學生都可以獲得統(tǒng)一的基本福利。

但在宋映泉等學者看來，義務教育的經(jīng)費責任究竟應以地方為主、還是中央為主，以及如何避免因央地利益拉鋸而剝奪居民福利？仍是需要進一步考慮的問題。