第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日以157票贊成0票反對2票棄權(quán)，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。新修訂的人口與計劃生育法將于2017年1月1日起施行，其中明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

實行“全面兩孩”政策不意味著放棄計劃生育國策�！皩嵭杏媱澤�育是國家的基本國策”這一條款并無變化。

突出“一對夫妻生育兩個子女”

10月召開的中共十八屆五中全會提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年啟動實施“單獨二孩”（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）之后又一人口政策調(diào)整。

實施全面兩孩政策，需修改計生法涉及生育政策的條款以及相關配套規(guī)定。通過此次修法，明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

同時，新的計生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹說，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)過批準之后才能再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

晚婚假刪除生育假仍可延長

此前的計生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。本次計生法修改，將該條款修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇�！�

這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

根據(jù)國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計生法第二十九條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

張春生表示，此前我國采取的是鼓勵晚婚晚育的政策。不過，目前，我國的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，鑒于婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。

保留并明確“失獨扶助”條款

全面實施兩孩政策后，現(xiàn)行計生法規(guī)定的獨生子女獎勵、扶助措施以及對失獨家庭的扶助等是否調(diào)整，是該法修改過程中的一大焦點。

上述問題主要涉及原法第二十七條，新法將該條修改為：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助。

新計生法的這一規(guī)定，進一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應當享受相關政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎勵扶助。

刪除禁止代孕條款

值得注意的是，在此次修法過程中，計生法修正案草案曾一度增加規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕等，并規(guī)定相應違法行為的處罰措施。

常委會組成人員對此意見分歧較大。有些常委會組成人員提出，這次修法應當集中圍繞落實黨的十八屆五中全會決策進行，而本條規(guī)定與全面實施二孩政策沒有直接關系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。

法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

張春生表示，雖然剛剛通過的計生法中最終刪除了禁止代孕等表述，但是會繼續(xù)按照國務院關于人類輔助生殖技術(shù)和精子庫行政許可方面的規(guī)定，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。（新華社、中新社、《法制晚報》）

本地連線

咨詢備生二孩70后成主力

全面二孩政策將實行，催生首府各大醫(yī)院婦科門診迎來接診高峰。

昨日，記者在自治區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科門診看到，候診大廳里人頭攢動。自二孩政策放開以來，每天來該院咨詢生二孩的人很多，35歲以上人群達50%以上，成為主力。

在自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院婦科門診，前來咨詢生二孩的人也是扎堆聚攏，醫(yī)院還專門在診室門口張貼了取節(jié)育環(huán)開辟綠色通道的提示。

前來咨詢的王女士說：“一個孩子太孤單，我們一直都想再生一個寶寶，但政策不允許，現(xiàn)在政策放開了，我們年齡也大了，為了生一個健康的寶寶，決定來醫(yī)院開幾服中藥把身體調(diào)一調(diào)�！�

據(jù)悉，不少70后趕到醫(yī)院咨詢就診，還有一個想法是生一個猴寶寶�！叭�面生二孩的政策一公布，我們家就商量決定再生一個，我今年都38歲了，耽誤不起了，再說明年是猴年，猴寶寶聰明。”陳女士說。

據(jù)新疆佳音醫(yī)院業(yè)務副院長滕雪峰介紹，自二孩政策放開以來，每天來咨詢生二孩的人數(shù)較同期增長了15%-20%，其中70后占到七八成，有30%-50%的70后女性由于年齡增長和體質(zhì)下降患有不孕癥，需要做試管嬰兒。

自治區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科門診主任陸萍提醒：大齡女性在懷孕前最好進行全身檢查，包括甲狀腺、婦科等檢查，而且在懷孕前3個月和后3個月要吃葉酸。

由于近期備孕人數(shù)增多，藥店葉酸銷量也有所增加。記者走訪黃河路幾家藥店發(fā)現(xiàn)，最近葉酸銷量比平時增長40%左右，有些顧客一買就是兩三盒。

“全面二孩”將實施烏魯木齊市娃娃這樣表態(tài)

八成渴望有個伴“要個妹妹”最吃香

“全面二孩”即將實施，烏魯木齊的大娃們，對自家可能到來的二娃，是什么意見呢？記者隨機采訪了22名中小學生發(fā)現(xiàn)，近八成獨生子女渴望有個小伙伴，多數(shù)孩子“想要個妹妹”。

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，22名大娃中有17名投了贊成票，表示“能生就生吧！”5名投了反對票，表示弟弟、妹妹都不要。

贊成派中，明確“想要個妹妹”的有8位，占了近一半，明確想要個弟弟的只有2位。

而想再要一個小伙伴的理由中，“有人陪我玩”、“我們做個伴”、“我一個人很沒意思”、“家里多了笑聲更熱鬧”，一定程度上表現(xiàn)出對“有個伴”的渴望。

反對派中，兩位大娃“怕吵”、一位“怕麻煩”、一位“怕爸媽把我的愛分給他”，一位表示自己很獨立，“一個人挺好的！”

在最想對未來弟弟妹妹說的一句話中，希望小伙伴“健康快樂”的有近一半。

贊成派

烏市第90中學二年級蘇雅琪：我想要妹妹！小妹，我們一起玩芭比娃娃！

兵團三中四（1）班孫梓�。合胍獋�弟弟（妹妹），家里多了笑聲，更熱鬧了。

新疆醫(yī)科大學子校三（3）班韓璽玉：我想要妹妹！我會陪她一起玩，保護好她的。

烏市第14小學四（3）班毛國語：想要個弟弟（妹妹）！我希望有個人陪伴！希望我們一起快快樂樂地成長。

烏市第44中學三（2）班景一凡：想要個弟弟（妹妹）！我要把好吃的、好玩的都給他。我要照顧他一生！

反對派

烏市第49中三（2）班趙嶼藩：不愿意！多個弟弟（妹妹）太吵了！會影響我學習！

烏市第30小李憶嘟：不能有。我覺得弟弟妹妹會給我?guī)�來麻煩�?/p>

烏市第18小三年級（4）班周可梵：不想要。我害怕在相處的過程中發(fā)生爭吵。

烏市第32小學二年級同妍：不想要。我害怕爸爸媽媽會把我的愛分給他。

烏市第46中初一胡春華:不需要。自己一個人挺好的，很獨立，孤單的時候和好朋友一起玩耍就好了。爸爸媽媽一切以我，這樣很幸福