采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度不得低于16℃是否能夠滿足用戶需求?因停暖等故障的退費是否能夠落到實處?兩部制計費方式為何難推廣?6月7日上午，西安市市政公用局召開《西安市城市集中供熱管理條例》(以下簡稱《條例》)修改座談會，邀請部分業(yè)主和供熱單位提供意見和建議。

>>業(yè)主

希望提高最低溫標準細化供熱退費條款

《條例》自2008年10月1日實施以來，在西安市城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理中發(fā)揮了積極作用。但由于該《條例》制定時間較早，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當前集中供熱事業(yè)的發(fā)展需要。為此，西安市市政公用局啟動了《條例》的修改工作。

為了廣泛聽取社會各方面熱用戶對集中供熱管理、經(jīng)營、服務(wù)中的意見和建議，6月7日上午，西安市市政公用局邀請部分物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、醫(yī)院和大學的后勤集團參加了座談會。

在座談會上，旭景名園一位業(yè)主提出，《條例》明確對于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達到標準或者約定溫度的天數(shù)，供熱企業(yè)或熱交換站管理單位應(yīng)按雙方確認的實際未達標天數(shù)，向用戶核退用熱費，但是對于供暖溫度是否達標，需要測溫確認，供熱企業(yè)說是物業(yè)的問題，物業(yè)說是供熱企業(yè)的問題，最終退費問題不了了之。建議在《條例》中增加退費細則，將退費問題落到實處，并受職能部門的監(jiān)督。同時，她也提出，分戶計量是科學合理的供熱計費方式，希望推廣，以減少熱費糾紛的發(fā)生。

世融嘉城業(yè)主何先生說，《條例》規(guī)定采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)保持在18℃±2℃，不得低于16℃，很多業(yè)主覺得16℃這個下限有些偏低。希望市政部門考慮調(diào)整這個溫度下限，或者根據(jù)室外溫度的變化，對溫度的下限進行細化。

>>物業(yè)

提出溫度和流量雙考核合理評價供熱質(zhì)量

西安華旗物業(yè)服務(wù)有限公司的楊經(jīng)理說，建議《條例》對空置房的解釋能夠更加明確，以避免預收供暖費時產(chǎn)生矛盾和糾紛。還有就是熱水供暖在供暖初期可能出現(xiàn)氣堵的問題，需要排水，由此造成的水資源浪費，損失應(yīng)該由誰來承擔。

長安大學后勤集團朱主任說，有的時候，供熱企業(yè)供到學校換熱站的供回水溫度和流量不夠，導致室內(nèi)供熱質(zhì)量不理想，建議對供熱企業(yè)供到換熱站的供熱質(zhì)量進行供回水溫度和流量的雙考核，以此來評估供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量是否達標。

對于一些開發(fā)商以“市政集中供熱”的口頭承諾為幌子銷售樓盤，之后在合同中以“集中供熱”的含糊約定為借口不履行市政集中供熱的問題，很多參會人員建議西安市市政公用局在官網(wǎng)上公開在售樓盤與供熱企業(yè)協(xié)商和報備的信息和進展，以方便購房者了解和查詢。

西安市市政公用局有關(guān)負責人表示，他們將對意見建議進行收集整理。市民對市政集中供熱若還有建議和意見，可撥打88616941(工作日的工作時間)反映。

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算起來，《西安市城市集中供熱管理條例》已經(jīng)走過了8個年頭，隨著城市規(guī)模的逐步擴大，市政集中供暖也在竭力跟上城市發(fā)展的速度和腳步。但《條例》實施的這些年里，集中供暖也暴露出很多問題亟待破解。由此來說，《條例》修改，應(yīng)該堅持問題導向，聚焦突出問題，把這些年實際運行中存在的問題做一次系統(tǒng)地梳理，以回應(yīng)民眾的訴求。比如，在供熱溫度不達標、因停暖等故障的退費難以落實這些“小問題”之外，又長期受困于不明不白的“碰口費”、推進緩慢的熱價分戶計量等等“大問題”，盡管這些大大小小的問題，可能并不是一部《西安市城市集中供熱管理條例》所能解決得了，但顯然也與它有關(guān)。

這里重點要說的是，煤熱價格聯(lián)動機制�！稐l例》中規(guī)定，“城市集中供熱價格的制定和調(diào)整由市價格行政主管部門會同市供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽證會，按規(guī)定程序報批后實施”。估計不少人還有印象，在剛剛過去的供暖季里，熱價與持續(xù)走低的煤價聯(lián)動的呼吁曾多么高漲。

事實上，呼吁熱價與煤價聯(lián)動，近幾年一直就是輿論關(guān)注的重大焦點之一。蓋因2005年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，按照這個文件，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。因此，隨著煤炭價格逐年走低，近幾年呼吁煤熱價格聯(lián)動的聲音就不絕于耳，但嘴皮子都快磨破了，煤熱價格就是聯(lián)不動。甚至供熱企業(yè)訴苦，煤炭價格是降低了，但其他成本卻增加了，所以，熱價不能降。專家也出來解釋說，由于熱價成本不透明，如果只是為了聯(lián)動而聯(lián)動，那么，吃虧的還是老百姓。但是，博弈的僵局終于在2015年的供暖季被打破，哈爾濱、長春、大慶、濰坊、濟南等地宣布降價，正如專家所言，真正的煤熱價格聯(lián)動，在建立在熱價成本透明公開的基礎(chǔ)之上，所以，這些城市的降價更多有安撫公眾的意味，但一方面，也說明現(xiàn)行的熱價并非不能降。

羅馬不是一天建成的，煤熱價格聯(lián)動機制的建立也不可能一蹴而就，某種意義上，去年國內(nèi)部分城市的降價，勢必迫使其他城市不能一味再繼續(xù)僵持，加之今年煤價依然處于低位徘徊，可以想象，接下來的這一個供暖季里，煤熱價格聯(lián)動的呼聲又將騰起，所以，借《西安市城市集中供熱管理條例》修改之際，是否能未雨綢繆、研討研討煤熱價格聯(lián)動呢?