一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的基本情況

近年來，在海滄區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)下，新陽司法所積極探索社區(qū)服務(wù)管理模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度化、規(guī)范化、人性化，最大限度地保證了社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和公益性，有效發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)對社區(qū)矯正人員的懲戒、教育和轉(zhuǎn)化作用，取得了較好效果。

一方面抓好人性化管理。

新陽司法所，按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、社區(qū)矯正人員力所能及”和“集中組織與分散組織相結(jié)合”的原則。

一方面，積極協(xié)調(diào)街道敬老院、石室禪院等單位建立了社區(qū)服務(wù)勞動基地，安排專職社區(qū)矯正工作人員每月定期組織集中勞動，并做好監(jiān)督、考評、登記。

另一方面，對因個人工作、時間、家庭、身體等原因，不能按時參加集中勞動的服刑人員，因地制宜地開展社區(qū)衛(wèi)生打掃、法律宣傳、義務(wù)巡邏等公益活動，社區(qū)矯正人員參加集中服務(wù)或者日常服務(wù)，都被記為參加社區(qū)服務(wù)。

另一方面抓實常態(tài)化考核。

每次集中組織社區(qū)服務(wù)，都按照簽到點名、開展服務(wù)、驗收考評一個過程嚴(yán)格實施；日常分散組織的社區(qū)服務(wù)，每次均安排社矯工作人員實時登記考評。每月對矯正人員綜合表現(xiàn)情況，區(qū)分“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次進(jìn)行月度考核，有效實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)時間、內(nèi)容、效果三落實。

二、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的主要問題

（一）社區(qū)服務(wù)場所和項目有限。

《福建省社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)管理辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)服務(wù)項目可以是公共場所衛(wèi)生保潔、植樹造林護(hù)林、服務(wù)老弱病殘人員、在村（居）或工作單位從事公益性勞動、經(jīng)被害人同意，提供補(bǔ)償性勞動、其他社區(qū)服務(wù)項目等。

但受社矯人員工作、年齡、體能、時間等的限制，基本以組織公共場所公益性勞動為主。新陽司法所定點的社區(qū)服務(wù)基地，主要內(nèi)容為衛(wèi)生打掃，垃圾清理等義務(wù)勞動。這種形式雖然便于組織，但項目有限，內(nèi)容單一，而且受天氣條件制約大，遇到惡劣天氣就無法集中組織社區(qū)服務(wù)。

（二）群眾認(rèn)可度不高。

社區(qū)矯正工作雖然已經(jīng)實行近十年，但鑒于其工作特殊性以及對社區(qū)服刑人員隱私權(quán)的保護(hù)，一般局限于相關(guān)職能部門、社區(qū)矯正工作者和矯正對象家庭成員知曉并參與矯正相關(guān)工作，加之宣傳工作不到位，導(dǎo)致社會公眾對社區(qū)矯正概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等缺乏必要的、系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，社區(qū)百姓基本不了解、不參與、不認(rèn)同社區(qū)矯正工作。

致使有的社矯人員因社區(qū)服務(wù)向單位請假，單位常以請假過多為由勸其辭職，今年以來，就有3名社區(qū)服刑人員因頻繁請假被單位勸退，司法所出面進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決，但仍然無法改變社矯人員受歧視的現(xiàn)狀；

另外通過調(diào)查了解45名社矯人員，有36人不愿讓親朋好友知道自己社區(qū)服刑人員身份，因此他們也不愿在社區(qū)內(nèi)參加服務(wù)，怕被熟人碰見，有傷他們的自尊心，導(dǎo)致在社區(qū)勞動服務(wù)中從心理上有抵觸情緒，勞動時應(yīng)付的多，效果不好。

（三）強(qiáng)制力度不夠。

我國社區(qū)矯正中的社區(qū)服務(wù)在性質(zhì)上講是一種行為矯正方式，是與心理矯正相對應(yīng)的一種消除社區(qū)服刑人員不良行為、培養(yǎng)和發(fā)展起良好行為的科學(xué)方法。

社區(qū)服務(wù)作為一種對犯罪人的矯正手段，行為人既然犯了罪，就必須接受矯正，這是國家通過施予一定懲罰的方式對其進(jìn)行強(qiáng)制矯正，因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性。被要求參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服刑人員必須在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的地點，參加社區(qū)服務(wù)，接受管理人員的監(jiān)督管理。對于不能參加社區(qū)服務(wù)而請假的，應(yīng)對請假事由進(jìn)行嚴(yán)格審查，事后應(yīng)補(bǔ)加社區(qū)服務(wù)。

但在矯正工作的實踐中，存在很多有勞動能力卻以各種理由不參加社區(qū)服務(wù)的問題。有的社區(qū)服刑人員可以通過請假的方法不參加社區(qū)服務(wù)，請假的理由往往有很大“水分”。社區(qū)服務(wù)的時間有時會與正常工作時間相沖突，而無法正常組織開展。對無故不參加社區(qū)服務(wù)的，雖然可以給予警告等處分，但在實踐中收效不大。

（四）考核機(jī)制不夠健全。

社區(qū)服務(wù)的完成情況是考核結(jié)果的重要依據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

現(xiàn)實工作中，矯正機(jī)構(gòu)針對社區(qū)服務(wù)工作尚未形成嚴(yán)格的檢查與考核制度，對具體社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)活動，存在重形式輕實效、重記錄輕檢查、對社區(qū)服務(wù)缺乏有效考核等問題，沒有體現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)作為一種刑罰執(zhí)行活動的法律效果。

三、搞好社區(qū)服務(wù)的對策建議

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

要大力加強(qiáng)規(guī)范化司法所建設(shè)，保證司法所人員、編制、經(jīng)費的落實，為開展好社區(qū)服務(wù)工作打下堅實的組織基礎(chǔ)。

同時建立一支適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的社會志愿者隊伍，充分利用社會資源，最大限度發(fā)揮社會志愿者的作用，打破時間限制，利用周末、節(jié)假日協(xié)助司法所組織好社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)。

（二）拓寬服務(wù)項目。

在社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置上，要根據(jù)實際，按照符合公共利益、注重可操作性、利于增強(qiáng)矯正效果、便于監(jiān)督檢查的原則進(jìn)行設(shè)置。目前的社區(qū)服務(wù)項目僅限于打掃衛(wèi)生、敬老助殘、植樹造林等幾個體力上勞動，時間一長，人就有一種厭煩和消極意識，不利于管理，具有較大的局限性。

可以根據(jù)社區(qū)服刑人員的身體狀況、文化程度、職業(yè)、特長，設(shè)置靈活多樣的社區(qū)服務(wù)項目。建立菜單式公益勞動項目，社區(qū)服刑人員可以根據(jù)自身特長，選擇適合自己的公益勞動類別，如有維修特長的，可選擇給社區(qū)居民義務(wù)維修；如有廚藝特長的，可選擇去社區(qū)老年食堂做飯菜等；如有理發(fā)技能的，可選擇去育才社區(qū)理發(fā)屋為老年人、殘疾人免費理發(fā)。

（三）靈活安排時間。

很大比例的社區(qū)矯正人員要正常工作或?qū)W習(xí)，而不使社區(qū)矯正人員的正常工作、學(xué)習(xí)和生活受到太大程度的干擾恰恰是社區(qū)矯正的優(yōu)勢之一。

組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)必須考慮到他們的具體情況，可在勞動的時間、地點等方面進(jìn)行靈活安排。否則，容易造成社區(qū)矯正人員的抵觸甚至抗拒，給工作的開展帶來一定困難。

在社區(qū)服務(wù)的組織形式上，既可組織社區(qū)矯正人員集體參加社區(qū)服務(wù)，也可允許社區(qū)矯正人員單獨勞動。另外，社區(qū)矯正人員因暫時身體健康問題或經(jīng)批準(zhǔn)同意請假外出等原因不能參加社區(qū)服務(wù)的，建議將社區(qū)服務(wù)的時間規(guī)定為矯正期內(nèi)總的小時數(shù)，社區(qū)矯正人員可根據(jù)自己的實際，在有較大時間空間選擇的情況下完成社區(qū)服務(wù)。

（四）營造良好氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，讓全社會都了解社區(qū)矯正工作，深刻認(rèn)識社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的目的，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，這是動員社會力量參與監(jiān)督評價社區(qū)服務(wù)完成情況的有效途徑。

充分運用、創(chuàng)新宣傳載體，整合利用系統(tǒng)資源，動員社會各方面力量，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，消除廣大群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解，提高社區(qū)矯正工作的社會知曉度和認(rèn)同感，形成人人參與、人人關(guān)心社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

（五）加大懲治力度。

建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，工作人員應(yīng)定期或不定期地走訪勞動服務(wù)基地，檢查社區(qū)服務(wù)落實情況并做好工作記錄。

每一次社區(qū)服務(wù)，從時間、地點、參加人，到服務(wù)量、服務(wù)效果、監(jiān)督檢查人等，都要記錄、存檔，并作為重要的考核、獎懲的依據(jù)。落實社區(qū)服務(wù)，還要制定相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對社區(qū)矯正人員無特殊原因拒不參加社區(qū)服務(wù)的，可采取警告直至撤消社區(qū)矯正轉(zhuǎn)為收監(jiān)執(zhí)行。對在社區(qū)服務(wù)中消極怠工、損壞勞動工具的社區(qū)矯正人員要進(jìn)一步加大懲處力度，可直接給予警告、記過直至收監(jiān)處罰，以保證這項工作的嚴(yán)肅性。