擔當作為方面存在的問題及對策 政協(xié)民主監(jiān)督作為我國*監(jiān)督體系的一個重要組成部分，是一項擺在政協(xié)和各民主黨派面前的重大課題。探索人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐中存在的問題,積極研究尋求解決問題的對策，對于推進民主監(jiān)督制度建設，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局，意義重大。

(一)民主監(jiān)督意識不強。一是有些同志對政協(xié)民主監(jiān)督的認識不到位，認為有人大、紀檢和監(jiān)察部門監(jiān)督就夠了,政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”，認為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié),影響工作效率。二是有的同志認為政協(xié)民主監(jiān)督也是對他人實施民主監(jiān)督,不愿接受對自身的民主監(jiān)督。三是一些同志存在畏難情緒，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督和認為不易監(jiān)督。不敢監(jiān)督，是怕得罪人,怕打擊報復，從而不愿意監(jiān)督。有些同志存在想監(jiān)督又怕不易監(jiān)督，怕把握不好分寸，引火燒身。正是這些情緒的存在,使一些政協(xié)組織和委員疏于履行政協(xié)章程和相關(guān)法律中明確規(guī)定的職責,抑制了政協(xié)自身的積極、主動性功能的發(fā)揮。

(二)民主監(jiān)督制度建設不健全。政協(xié)民主監(jiān)督的效能能否得到真正發(fā)揮,重要的還是要有相應的制度、機制建設相配套,將民主監(jiān)督納入制度化軌道,以保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序和有效地進行。民主監(jiān)督機制的不健全主要表現(xiàn)：一是在民主監(jiān)督的工作程序上，隨意性大且易于流于形式。盡管這些年來，政協(xié)的民主監(jiān)督制度有了進一步的完善，但在執(zhí)行操作上還不夠嚴密具體，制度制定還有空隙，可操作性不夠強，在實際的操作過程中，存在有隨意性的現(xiàn)象，這直接妨礙民主監(jiān)督工作的落實與到位，使民主監(jiān)督的效果在一定程度上受到影響，同時也影響到政協(xié)委員監(jiān)督的積極性。二是各種保障機制還是不夠健全。

(三)民主監(jiān)督的綜合應用手段較弱。政協(xié)的監(jiān)督是一種高層次、有著廣泛代表性和政治性的民主監(jiān)督，它不像人大具有法律監(jiān)督的強制性和工作監(jiān)督的行政命令性，但具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等特點。在實踐中，單純的政協(xié)民主監(jiān)督作用十分有限。監(jiān)督方式不多，監(jiān)督意見落實不夠，監(jiān)督的實效性有待進一步增強等等。

(一)增強民主監(jiān)督意識。在工作中要正確認識開展民主監(jiān)督工作的重要性，充分行使政協(xié)民主監(jiān)督的職能，必須不斷強化三種意識：一是要強化責任意識。通過組織政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)學習領(lǐng)會黨的十八大報告、《*關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》以及黨和*關(guān)于政協(xié)履職的重要講話精神，統(tǒng)一政協(xié)人對于堅定不移發(fā)展*民主政治的認識，強化工作自身的工作責任感。樹立開展民主監(jiān)督工作為己任，把民主監(jiān)督工作落到實處的工作目標。二是強化主體意識。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的活力在委員，不斷調(diào)動委員參與民主監(jiān)督工作的積極性，尊重委員的主觀能動性，為委員履行民主監(jiān)督職能營造良好的氛圍，創(chuàng)造好的環(huán)境，引導委員珍惜民主權(quán)利，認真履行職責。使委員們正確認識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，克服“監(jiān)督無用”的片面認識和怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，從而自覺擔當時代賦予人民政協(xié)的歷史使命，積極投身民主監(jiān)督的履職實踐。三是強化協(xié)商意識。政治協(xié)商是政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作的重要前提，要把協(xié)商意識融于民主監(jiān)督活動過程之中，使民主監(jiān)督工作更加具有親和力、說服力。

(二)健全民主監(jiān)督機制。加強制度建設是政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效途徑。一方面要對政協(xié)開展民主監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗加以總結(jié)，建立健全與政協(xié)章程相配套的各項制度，使政協(xié)自身履行民主監(jiān)督職能的行為更加規(guī)范有序。一是建立健全廉政建設特邀監(jiān)督員制度、民主評議制度、廉政通報制度、意見建議反饋制度等。要積極主動爭取黨委的重視和支持，將實踐中積累的好做法、好經(jīng)驗歸納、總結(jié)、上升為制度。二是建立監(jiān)督運行機制。根據(jù)《*關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，對民主監(jiān)督運行的內(nèi)容、范圍、形式、程序、落實、效果、反饋等作出更具有可操作性的配套規(guī)定，把接受民主監(jiān)督作為執(zhí)政黨黨風廉政建設的一項內(nèi)容，做到民主監(jiān)督有章可循，按章辦事，健康運行。三是建立民主監(jiān)督的保護機制。制定委員行使民主權(quán)利的規(guī)定，如委員持證視察制度等，保證委員行使民主監(jiān)督的權(quán)利和在政協(xié)會議上發(fā)表各種意見的民主權(quán)力。對委員的批評、舉報進行壓制和打擊報復的應視為侵權(quán)行為，并依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是建立民主監(jiān)督的激勵機制。對于堅持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能中作出突出貢獻的委員和自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門予以表彰，以達到典型帶動、整體推進民主監(jiān)督的目的。另一方面要研究和完善落實中央《意見》，切實保證政協(xié)組織和政協(xié)委員進行民主監(jiān)督的權(quán)利。

(三)拓寬民主監(jiān)督手段。單純依靠自身力量，作用勢必有限。如果把政協(xié)民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督結(jié)合起來，則能相互取長補短，形成監(jiān)督合力。一是加強與新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)作，共同舉辦有關(guān)專欄和專題節(jié)目，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力。二是加強與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強制性增強政協(xié)民主監(jiān)督的約束力。三是與行政、紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀檢、監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合，強化政協(xié)民主監(jiān)督的效果。四是在監(jiān)督工作中要注意方法，處理好三個關(guān)系---主動與互動的關(guān)系、部門與工作的關(guān)系、批評監(jiān)督與支持的關(guān)系。政協(xié)民主監(jiān)督是主動作為，要以我為主，不能被動等待被邀請、被安排;但在實施監(jiān)督中則要處理好與監(jiān)督客體的關(guān)系，與相關(guān)黨政部門協(xié)商溝通、密切配合，建立相互信任、相互協(xié)調(diào)的互動合作關(guān)系。民主監(jiān)督員派駐和民主評議都有相對應的政府部門，但是監(jiān)督和評議的內(nèi)容是針對某一項工作、某一個傾向性問題，不涉及部門、班子、領(lǐng)導干部個人的評價，工作中要堅持服務大局、突出重點，以嚴、正、明、實為標桿。五是民主監(jiān)督不能回避矛盾、含糊問題，要敢于提出批評意見;但更要客觀公正、實事求是，把握好評議監(jiān)督的角度、力度和尺度，從支持和改進工作出發(fā)，多提建設性意見，從而達到“正面引導、促進提高”的目的。

(四)創(chuàng)新民主監(jiān)督實現(xiàn)方法。一是民主監(jiān)督的著眼點是協(xié)商、參與，而不是決策、執(zhí)行，所以監(jiān)督的著眼點還是要體現(xiàn)在促進工作的政治風范和態(tài)度上。政協(xié)民主監(jiān)督主要是通過提案、視察、調(diào)研等活動方式來實現(xiàn)的，不管是提意見、提建議，只能用協(xié)商的方法、咨詢參謀的方法，而不可以用簡單的命令，更不是法律強制或經(jīng)濟獎懲。當前黨和政府十分關(guān)注民生。因此政協(xié)也應該高度關(guān)注民生，不能只是盯住那些政績工程，盯住地方GDP發(fā)展，而要緊緊圍繞黨和國家工作大局要求，選擇職業(yè)教育、醫(yī)療服務、下崗職工再就業(yè)、勞動就業(yè)保障、廉租房建設、社會治安綜合治理等關(guān)系群眾切身利益的問題開展民主監(jiān)督。二是民主監(jiān)督具有廣泛的代表性、嚴肅的政治性、相對的客觀性。約束力應該成為檢驗人民政協(xié)民主監(jiān)督效果的新指標。政協(xié)的民主監(jiān)督是高層次的監(jiān)督，具有便捷、直達的作用。人民政協(xié)集中了一大批資歷老、地位高的領(lǐng)導干部和社會知名人士，政協(xié)的意見、建議很容易到達黨政的決策高層，引起足夠的重視。人民政協(xié)應很好地認識和利用這一優(yōu)勢資源，把這種影響力發(fā)揮出來。除了傳統(tǒng)的調(diào)研、提案外，還可以采用信息直通車的方式，引起相關(guān)領(lǐng)導重視關(guān)注，更有利于問題的解決和建議的采納。

由于政協(xié)組織廣泛的社會代表性，政協(xié)委員和社會各界聯(lián)系非常緊密，很容易引起社會共鳴。人民政協(xié)應盡最大可能把各黨派、各民族和社會各界代表人物吸收進來，充分聽取來自各方面的意見，了解其他渠道難以掌握的社情民意，把各界群眾的要求和意見充分反映上來，增強民主監(jiān)督的民意支持。當前網(wǎng)絡監(jiān)督的作用越來越強大，人民政協(xié)要充分認識和利用網(wǎng)絡信息量大、參與者眾的優(yōu)勢，依靠網(wǎng)絡媒體和廣大網(wǎng)民，使民主監(jiān)督產(chǎn)生更大的社會影

要依照十八大報告提出“要健全*協(xié)商民主制度”的要求，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。建立高效有序的運行機制，建立健全民主監(jiān)督的規(guī)則和程序，真正做到協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于執(zhí)行之中，形成相輔相成、相互制約的決策機制，保證黨政決策的民主化、科學化。

擔當作為方面存在的問題及對策 省委十二屆十次全會緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對推動全面從嚴治黨邁上新臺階作出專題部署�！吨泄步�蘇省委組織部關(guān)于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)作為會議討論通過的重要文件之一，由省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行�！掇k法》的出臺，是深入貫徹全面從嚴治黨要求的一項重要舉措，旨在通過大力預防和整治庸、懶、散、浮、拖等為官不為問題，積極營造鼓勵改革創(chuàng)新、依法干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從而為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力保障。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨、從嚴監(jiān)督管理干部，各級黨員干部規(guī)矩意識、法治觀念明顯增強，“為官不正”、“為官亂為”的現(xiàn)象得到遏制。但是，“為官不易”的消極心理和“為官不為”的不良現(xiàn)象卻在一些地區(qū)潛滋暗長。少數(shù)干部精神懈怠“不想為”，奉行少做事、不爭先，對工作只求“過得去”，不求“過得硬”，甚至出現(xiàn)表面作風好轉(zhuǎn)，但實際效率下降的不正�，F(xiàn)象，群眾感到個別機關(guān)“門好進、臉好看”，但“事不辦”。少數(shù)干部缺乏擔當“不敢為”，把“不做事”當做“不出事”的對策，工作因循精神怠惰，不想創(chuàng)新不求突破。特別是有的領(lǐng)導干部怕丟票、怕信訪舉報，奉行“多栽花、少種刺”，抓工作不敢嚴管實管、動真碰硬，遇到問題寧可和稀泥，大事化小、小事化了。還有少數(shù)干部能力不足“不善為”，面對強調(diào)法治思維和依法辦事的新常態(tài)，以及深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式等新任務，思想認識跟不上，統(tǒng)籌發(fā)展要素、駕馭復雜局面的經(jīng)驗和能力不足，開展工作不得要領(lǐng)，無所適從。

貪、占、奢，是腐敗;庸、懶、怠，也是腐敗。作為一種“隱性疾患”，“為官不為”看似精神狀態(tài)、工作作風問題，但如果不及時關(guān)注、研究和解決，會嚴重阻礙改革進程，破壞黨群關(guān)系，勢必對經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大的“內(nèi)傷”。這一問題引起了*的高度重視。*、李克強總理，以及劉云山、王岐山、趙樂際等中央領(lǐng)導同志，在很多重要場合均作出了明確的指示要求。*指出，“所謂‘為官不易’‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究�！崩羁藦娍偫韽娬{(diào)，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”劉云山同志強調(diào)，要“加大治庸治懶力度，引導各級干部更好地履職盡責、積極有為。”6月26日，*政治局會議審議通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，明確對工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部，要堅決進行組織調(diào)整。

從調(diào)研了解的情況看，我省為官不為問題雖然并不突出，但在個別地方、少數(shù)干部身上仍有苗頭性的反映。干部隊伍作風的整體狀態(tài)，離全面從嚴治黨的要求和“邁上新臺階、建設新江蘇”的展望，還存在一定差距和不足。對此，省委十分重視。羅志軍書記強調(diào)，“要把作風建設作為重要著力點，形成嚴管作風新常態(tài)”，“加大治庸治懶力度，堅決防止和克服為官不為的傾向”，“大力弘揚三創(chuàng)三先精神，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強化敢于擔當?shù)囊庾R，增強攻堅克難的銳氣”。因此，《辦法》的制定出臺，有著很強的客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性。

省委十二屆十次全會強調(diào)，要把作風建設作為重要著力點，形成嚴管作風新常態(tài)�！掇k法》緊扣這一主題，突出三個方面要點：一是監(jiān)督范圍全覆蓋。不僅適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)工作人員，而且還適用于承擔公共管理服務職能的事業(yè)單位工作人員，以及國有企業(yè)經(jīng)營管理人員。二是執(zhí)行標準嚴要求。切實將全面從嚴治黨要求一貫到底，做到界定情形從嚴、規(guī)范查核從嚴、問責處理從嚴。三是標本兼治防在先。堅持教育在先、預防在先、警示在先，及早發(fā)現(xiàn)、提早介入、盡早處置，通過強化源頭治理和落實懲戒監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建起“立體式”防控體系。

一是建立負面清單，明確“二十種情形”。對于什么是“為官不為”，我們通過綜合調(diào)研，將其界定為“國家工作人員特別是領(lǐng)導干部，不能依法、積極、全面履行職責，工作上不擔當不作為，貽誤事業(yè)發(fā)展，損害群眾利益，影響黨委和政府形象的行為”。在具體表現(xiàn)的列舉上，既力求周延，又根據(jù)責任主體的不同在追責內(nèi)容上各自有所側(cè)重。針對領(lǐng)導干部規(guī)定的10種問責情形，突出貫徹落實中央和省委部署、研究推進全面工作、保持改革創(chuàng)新精神、執(zhí)行請示報告制度、落實黨風廉政建設責任等方面的要求;針對國家工作人員(含領(lǐng)導干部)規(guī)定的10種問責情形，突出執(zhí)行上級要求、依法依規(guī)辦事、效率效能、精神狀態(tài)、紀律作風、服務群眾等方面的要求。

二是拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，堅持“三個必查”。充分發(fā)揮有關(guān)部門主動監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道優(yōu)勢，明確把為官不為列入各級政府“12345”服務平臺、組織部門“12380”舉報平臺受理范圍，綜合運用檢查督查、考核考察、巡視巡查、作風評議、專項調(diào)查、隨機暗訪以及定向測評等多種舉措，及時發(fā)現(xiàn)為官不為問題線索。健全問題查核機制，除規(guī)定一般性的啟動程序外，還明確在三種情形下必須啟動查核：一是在干部考察考核的定向測評中，反映為官不為“問題嚴重”和“有較多反映”;二是為官不為問題信訪舉報集中;三是“一報告兩評議”中對防治為官不為“滿意”和“基本滿意”得票率低。

三是從嚴責任追究，明確“五個一律”。對查實的為官不為問題，堅持從嚴問責，重拳整治，及時予以組織處理或者紀律處分，明確“責任追究結(jié)果一律向社會公開，責任追究決定一律存入干部檔案，當年度一律不得評優(yōu)評先，影響期內(nèi)一律不得提拔重用，期滿后擬提拔重用的一律事先上報審批”。同時，為防止出現(xiàn)處理上以輕代重，“板子高高舉起、輕輕放下”的問題，強調(diào)“組織處理和紀律處分可單獨使用，也可同時使用，但不得避重就輕或相互替代”。將防治為官不為列入黨委(黨組)領(lǐng)導班子年度考核和“一報告兩評議”范圍，對“為官不為”問題突出的地方或單位，責成黨委(黨組)開展專項整治，并對負有責任的主要負責人和分管負責人進行嚴肅問責。

四是強化正向激勵，實施“六項舉措”。在從嚴查處和問責為官不為的同時，健全激勵保障機制，旗幟鮮明地支持擔當者、保護有為者。鼓勵探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，促使干部敢擔當有作為;鮮明“有為有位”導向，對擔當作為的干部，重點培養(yǎng)，及時選拔，大膽任用;健全表彰獎勵機制，加大對擔當作為干部的褒獎力度;在主流媒體和門戶網(wǎng)站開設專欄，大力宣傳敢于擔當、奮發(fā)有為的優(yōu)秀干部;強化組織擔當，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為因誣告、錯告受到傷害的干部撐腰鼓勁;堅持教育在先、警示在先、預防在先，及時幫助有苗頭性傾向性問題的干部把問題解決在萌芽狀態(tài)。

空談誤國，實干興邦。實現(xiàn)“邁上新臺階，建設新江蘇”的宏偉目標，離不開崇尚實干、敢于任事的良好政治生態(tài)。要認真貫徹落實省委十二屆十次全會精神，綜合采取多種有效措施，下力氣整治慵懶散，下決心提振精氣神，促使干部勇于擔當、銳意進取，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情、掀起創(chuàng)新作為熱潮。

一是把抓落實作為重中之重。強調(diào)，一分部署，九分落實�！掇k法》能不能實現(xiàn)預期成效，關(guān)鍵看落實得怎么樣。要堅持問責絕不手軟，切實按照“三個必查“、”五個一律“的要求，對為官不為問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起。綜合運用組織處理、紀律處分等手段，既追究具體責任人的責任，又追究所在地區(qū)和單位主要負責人、分管負責人的領(lǐng)導責任。上級組織人事部門要加強對《辦法》落實情況的監(jiān)督檢查，堅決維護問責嚴肅性，發(fā)揮問責效力。

二是強化擔當作為的內(nèi)驅(qū)力�！盀楣俨粸椤敝�所以會產(chǎn)生，根子在理想信念的缺失。要切實加強干部教育培訓，堅持用*系列重要講話精神武裝頭腦，以理論上的清醒、政治上的堅定，鍛造敢于擔當?shù)孽r明品格，引領(lǐng)奮發(fā)有為的行動自覺�！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育中，要圍繞省委提出的“六查六看六整治”，認真查找和解決干部擔當作為方面的突出問題。還要主動適應新常態(tài)要求，有針對性地加強深化改革、依法治國、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、群眾工作等專題教育，切實解決領(lǐng)導干部“本領(lǐng)恐慌”問題。

三是突出重實干、看實績的評價標準。進一步完善定性定量相結(jié)合的科學考評體系，引導廣大干部牢固樹立正確的政績觀，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部職責要求，設置重點突出、特色鮮明的考核指標，有針對性地實行差異化考核，特別是強化約束性指標、可量化指標權(quán)重，促進干部能實際擔當，有務實作為。強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、評先選優(yōu)、監(jiān)督問責的基本依據(jù)，切實防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

一、基層黨建工作建議和意見加強群眾交流

二、稅務局基層黨建工作的建議和意見

三、發(fā)展對象轉(zhuǎn)預備黨員介紹人的簡短建議和意見

四、黨員干部遵守紀律規(guī)矩方面的意見建議

五、小學生家訪記錄內(nèi)容及家長意見和建議

六、對入黨積極分子考察意見和建議

七、群眾對黨員評議的意見和建議怎么寫

八、主題教育活動領(lǐng)導班子征求的意見和建議

九、主題教育對黨委班子的意見和建議有哪些

十、社區(qū)開展主題教育意見建議范文

四是扎實推進“兩個清單”建設。權(quán)力不能藏著掖著，更不能暗箱操作。有什么權(quán)力、職責，就應該廣而告之，主動“亮權(quán)”、“曬責”。要按照中央要求，進一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能、改進作風，大力推行權(quán)力清單、責任清單，明確職權(quán)依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，切實加強權(quán)力監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽光下運行，自覺接受人民群眾監(jiān)督。在落實清單管理的過程中，要加強干部思想作風狀況的動態(tài)研判，對