黨的力量來(lái)自組織。貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)必須以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。黨組是黨的組織體系中的重要組成部分，是黨在非黨組織中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。各個(gè)黨組不同于各級(jí)黨委。所有黨組都不是選舉產(chǎn)生的，也不需要換屆。在新時(shí)代，黨組要發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持民主集中制，提高民主集中制執(zhí)行力。這要求黨組從理論層面上深刻認(rèn)識(shí)民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，從實(shí)踐層面上準(zhǔn)確把握民主集中制中民主與集中的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律；黨組書(shū)記要當(dāng)好班長(zhǎng)，不能當(dāng)家長(zhǎng)；黨組所有成員要提高個(gè)人素質(zhì)、改進(jìn)工作方法。提高黨組民主集中制執(zhí)行力，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)十分重要和迫切。

黨的歷史證明，什么時(shí)候我們黨對(duì)民主集中制堅(jiān)持和運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)就發(fā)展；什么時(shí)候堅(jiān)持得不好，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失甚至遭到破壞�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)，黨的政治生活必須堅(jiān)持民主集中制原則，指出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。本研究在中國(guó)浦東干部學(xué)院的學(xué)員中對(duì)“各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制的情況”進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，有效問(wèn)卷來(lái)自113名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳局級(jí)42人，縣處級(jí)71人。

一、現(xiàn)狀分析：以上率下，重點(diǎn)在一把手

《準(zhǔn)則》抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，從各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面對(duì)民主集中制進(jìn)行集中闡述，邏輯嚴(yán)密，層次清晰�；�于此，問(wèn)卷對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持貫徹民主集中制的情況進(jìn)行了比較。從調(diào)查來(lái)看，在黨委、一把手和班子成員三個(gè)類(lèi)別的評(píng)價(jià)上，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均高于廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。而不論在縣處級(jí)人群還是廳局級(jí)人群，一把手的分?jǐn)?shù)均低于黨委（黨組）和班子成員。一把手評(píng)分較低，這說(shuō)明一把手在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如黨委（黨組）和班子成員。廳局級(jí)評(píng)分較低，說(shuō)明廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從結(jié)果得出的啟示是，貫徹民主集中制，關(guān)鍵在以上率下，重點(diǎn)要抓住一把手。

“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”黨的十八大以來(lái)，以*同志的*身體力行、率先垂范，自上而下堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以上率下，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)，贏得了群眾信任和擁護(hù)，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)新局面。風(fēng)成于上，俗化于下，上行則下必效。因此，在貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的過(guò)程中，就要以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)到“最后一公里”，使民主集中制真正貫徹到黨內(nèi)政治生活的方方面面。

以上率下要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)。中紀(jì)委專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》中，時(shí)任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開(kāi)“綠燈”，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問(wèn)題的絕大部分。”而在專(zhuān)題片《打鐵還需自身硬》中，廣東省政協(xié)原*朱明國(guó)因嚴(yán)重違紀(jì)落馬后，也表示“當(dāng)一把手35年，我的體會(huì)如果你一把手開(kāi)口了，基本上沒(méi)有人反對(duì)�！笔Y潔敏和朱明國(guó)的話(huà)，既是對(duì)自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對(duì)一把手問(wèn)題的警示提醒。

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二、問(wèn)題分析：分類(lèi)要求，杜絕禁令性行為

《準(zhǔn)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于堅(jiān)持民主集中制，從正反兩個(gè)方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)。對(duì)于應(yīng)該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對(duì)于堅(jiān)持民主集中制不應(yīng)該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅(jiān)決反對(duì)和防止”、2處“堅(jiān)決防止和克服”、1處“堅(jiān)決反對(duì)和糾正”等禁止性規(guī)定。針對(duì)《準(zhǔn)則》中的禁止性規(guī)定，本研究進(jìn)行了調(diào)研。

1.各級(jí)黨委（黨組）存在的主要問(wèn)題：集體領(lǐng)導(dǎo)不到位。受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）最突出的問(wèn)題體現(xiàn)在“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”，占比42.2%；其次是“獨(dú)斷專(zhuān)行或各自為政”，占比35.6%�！耙渣h委具體決策名義集體違規(guī)”雖有發(fā)生，但比例最低，占比13.3%。這些問(wèn)題都是各級(jí)黨委（黨組）不能正確堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度的具體表現(xiàn)。

各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國(guó)家的根本保證�！稖�(zhǔn)則》將各級(jí)黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)擺在堅(jiān)持民主集中制原則的首位，從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)：一是對(duì)什么問(wèn)題進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)�！稖�(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）要善于觀(guān)大勢(shì)、抓大事、管全局。這就決定了集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容主要是對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策。一般來(lái)說(shuō)，所謂重大問(wèn)題，是指對(duì)全局有著關(guān)鍵或者比較關(guān)鍵意義的問(wèn)題，主要特點(diǎn)是全局性、整體性、戰(zhàn)略性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，都屬于重大問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論作出決定。二是按什么程序進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。三是用什么制度規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)�！稖�(zhǔn)則》充分吸收了黨在民主集中制發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新成果，比如提出要落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序；要健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度；要建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度。

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2.主要負(fù)責(zé)同志存在的主要問(wèn)題：發(fā)揚(yáng)民主不到位。受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志在貫徹民主集中制過(guò)程中，最為突出的問(wèn)題是“名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算”，占比57%；其次是“名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)”，占比27%；最后是“研究討論問(wèn)題時(shí)，搞一言堂甚至家長(zhǎng)制”，占比24%。對(duì)主要負(fù)責(zé)同志而言，排名第一和第三的問(wèn)題都是由于一把手不能很好地發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果。正如*同志在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)講到，有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問(wèn)題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)也置之不理。這是對(duì)民主集中制的巨大破壞。排名第二的問(wèn)題，則是由于主要負(fù)責(zé)同志不夠敢于擔(dān)責(zé)。

如何杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生？《準(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。一是發(fā)揚(yáng)民主。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，必須要注意向自己的“一班人”作宣傳工作和組織工作，要善于處理自己和委員之間的關(guān)系，把這“一班人”指揮好。遇事要明說(shuō)，要勤說(shuō)，要慎說(shuō)，才能更好地發(fā)揚(yáng)民主。明說(shuō)，是要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)。勤說(shuō)，是要互通情報(bào)。主要負(fù)責(zé)同志要鼓勵(lì)各委員之間把彼此知道的情況互相通知、互相交流。慎說(shuō)，是不要輕易表示贊同或反對(duì)。要注意征求和傾聽(tīng)各部門(mén)的意見(jiàn)。很多地方實(shí)行的一把手末尾表態(tài)制，就是一把手在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，最后綜合集體意見(jiàn)并作最后陳述表態(tài)的做法，這就從制度上為發(fā)揚(yáng)民主提供了保障。

（一）、分析民主集中制存在問(wèn)題及現(xiàn)狀

（二）、當(dāng)前民主集中制存在問(wèn)題有哪些

二是善于集中。“善于集中”的要求高于“正確的集中”。善于集中包含創(chuàng)造性、目的性和大局觀(guān)三個(gè)層面的要求。當(dāng)前，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，面臨著許多復(fù)雜的新情況新問(wèn)題。因此，黨委主要負(fù)責(zé)同志必須能夠在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)，創(chuàng)造性地運(yùn)用集中原則。善于集中的第二個(gè)要求是目的性。集中的核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，堅(jiān)決同以*同志的*保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署。善于集中的第三個(gè)要求是大局觀(guān)。主要負(fù)責(zé)同志要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。要學(xué)會(huì)抓中心工作，又要圍繞中心工作同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作。要善于處理個(gè)人利益和集體利益、部門(mén)利益和全局利益之間的關(guān)系。

三是敢于擔(dān)責(zé)。責(zé)任只有輕重之分，而無(wú)有無(wú)之別。作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的主要問(wèn)題：分工負(fù)責(zé)不到位。受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）班子成員在貫徹民主集中制過(guò)程中，最為突出的問(wèn)題是“研究工作時(shí)，不能充分發(fā)表意見(jiàn)”，占比65.6%；其次是，“決策形成后，不能一抓到底”，占比51.1%；“違背集體決定，自作主張，自行其是”排名第三，占比20%。

《準(zhǔn)則》從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工負(fù)責(zé)作了強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)表意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)全局觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)，在集體決策時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)。特別是對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見(jiàn)供集體決策。在集體決策過(guò)程中，要秉承對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于提出不同意見(jiàn)。二是要執(zhí)行集體決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)明黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，守紀(jì)律、講規(guī)矩，集體討論時(shí)可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，一抓到底。如有不同意見(jiàn)，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無(wú)條件執(zhí)行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。三是要維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。調(diào)研中，71%的受訪(fǎng)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在“當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套，背后一套”的錯(cuò)誤言行。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在對(duì)集體負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須尊重主要負(fù)責(zé)同志，積極配合支持工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互協(xié)作，相互補(bǔ)臺(tái)。當(dāng)然，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)絕不是一團(tuán)和氣、相互包庇，而是堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足及時(shí)指出，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。