民主集中制的內(nèi)涵認(rèn)知分析

黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都能以工作貫例方式，實(shí)現(xiàn)民主集中制的程序運(yùn)作，較多的是形成了一種常態(tài)模式。但是，從現(xiàn)象上看，過(guò)程顯現(xiàn)“過(guò)場(chǎng)”，有內(nèi)在“守程序”或外在“重形式”問(wèn)題；從過(guò)程上看，民主與集中的著力點(diǎn)偏重于集中，存在弱化民主過(guò)程中的主體意識(shí)問(wèn)題；從原則上看，理解“四個(gè)服從”沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于思想上服從和行動(dòng)上服從如何相一致，等等。這些問(wèn)題的表現(xiàn)，實(shí)際上說(shuō)明了對(duì)民主集中制本身在實(shí)踐認(rèn)知上的不深刻問(wèn)題。

對(duì)民主集中制本身認(rèn)知，一直左右著對(duì)它的貫徹執(zhí)行，認(rèn)知不深刻，水平就上不去，甚至?xí)�走樣子。民主集中制蘊(yùn)含著馬克思主義方法論、認(rèn)識(shí)論和辯證法，對(duì)貫徹執(zhí)行本身的作用和意義，就是一個(gè)對(duì)原則和制度再實(shí)踐和再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。從形式深入到程序上的運(yùn)作，要體現(xiàn)出方法論的現(xiàn)實(shí)性；從民主和集中上實(shí)踐，要體現(xiàn)認(rèn)識(shí)論的過(guò)程性；從制度貫徹執(zhí)行的結(jié)果上獲取，要體現(xiàn)辯證法的規(guī)律性。

民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)知分析

民主集中制在黨的政治建設(shè)中，早已成為一項(xiàng)成熟性和有效性的政治規(guī)矩和制度規(guī)范。但是，在黨內(nèi)外仍然存在某些非正確的認(rèn)識(shí)：有套用西方民主政治理論來(lái)研究民主集中制，隱含著“反對(duì)”或“否定”的認(rèn)知；有誤用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)探討民主集中制，隱含著“改變”或“過(guò)時(shí)”的認(rèn)知；有借用腐敗問(wèn)題來(lái)“戲說(shuō)”民主集中制，隱含著“虛化”或“無(wú)用”的認(rèn)知，等等。這樣的認(rèn)知偏頗，如果不嚴(yán)肅對(duì)待，就有可能在一定程度上干擾或破壞民主集中制的貫徹執(zhí)行。

對(duì)民主集中制的這些錯(cuò)誤認(rèn)知，不是簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)上爭(zhēng)論或一般學(xué)術(shù)意義上的探討，而是某些社會(huì)思潮的反映或某些環(huán)境內(nèi)弱化黨政治建設(shè)的結(jié)果。民主集中制是黨政治建設(shè)的內(nèi)在要求，貫徹執(zhí)行這個(gè)制度的基本把握，既要排除西方民主政治理論的干擾，又要防止市場(chǎng)交換原則的侵蝕，更要用鐵一般信仰，鐵一般紀(jì)律，鐵一般擔(dān)當(dāng)和鐵一般的事實(shí)去抵制和排除錯(cuò)誤的認(rèn)知。

民主集中制的觀念認(rèn)知分析

黨和國(guó)家對(duì)有些社會(huì)組織包括政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革之后，出現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)制、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這種事實(shí)上的存在，一直發(fā)生著黨組織決策時(shí)走民主集中制程序，而行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制（企事業(yè)單位）決策時(shí)未能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，甚至在黨政組織交叉決策時(shí)，出現(xiàn)了黨組織認(rèn)為是“掰不開(kāi)”的事實(shí)，行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為是“理不順”的問(wèn)題，這是在民主集中制觀念形態(tài)的認(rèn)知上出了問(wèn)題。

民主集中制做為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，在不同的領(lǐng)導(dǎo)體制情況下，有的以制度形式出現(xiàn)，有的以觀念形態(tài)出現(xiàn)，始終考問(wèn)著當(dāng)事者懂不懂規(guī)矩。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制（企事業(yè)單位）不是“個(gè)人說(shuō)的算制”，是事物結(jié)果的“擔(dān)責(zé)制”，所謂“理不順”和“掰不開(kāi)”的問(wèn)題，不是民主集中制本身問(wèn)題，民主集中制內(nèi)在科學(xué)性，不是取決于外在領(lǐng)導(dǎo)體制的差異性，而是取決于當(dāng)事者對(duì)制度觀念形態(tài)的固化程度和行動(dòng)自覺(jué)。因?yàn)�，�?guó)家行政組織原則也是民主集中制。當(dāng)然，對(duì)民主集中制觀念形態(tài)的認(rèn)知也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)方面。

對(duì)民主集中制的操作問(wèn)題分析

程序過(guò)程和形式認(rèn)可的分析

在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，偏重于以程序上實(shí)施達(dá)到結(jié)果上的認(rèn)可是較為普遍的情況。黨的各級(jí)組織對(duì)人事任免或重要事情決策有不少是這樣做的，關(guān)鍵是程序走過(guò)了，結(jié)果出來(lái)了，形式實(shí)現(xiàn)了，而帶有一定“后遺癥”的問(wèn)題也隨著時(shí)間的推移發(fā)生了。有的在人事任免后用人問(wèn)題暴露了；有的在工作決策后決策問(wèn)題失誤了；有的在事情定下后無(wú)人擔(dān)責(zé)了，等等。這在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中是典型的走過(guò)場(chǎng)和流于形式的具體表現(xiàn)。

程序是動(dòng)態(tài)的民主，形式是為內(nèi)容服務(wù)的。這類問(wèn)題的出現(xiàn)是客觀上巧取形式認(rèn)可和主觀上工作不作為的結(jié)果。民主集中制程序和形式是嚴(yán)肅的，走民主集中制程序，不是把擬定事情通過(guò)民主和集中方式簡(jiǎn)單地通過(guò)一下，而是要深化對(duì)擬定事情的討論和研究，以此保證決定事情能夠真正得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)民主集中制形式上認(rèn)可，不是給人看的，而是讓人做的。形式上認(rèn)可的前提，是個(gè)體思維相互碰撞之后，形成群體思維統(tǒng)一的結(jié)果。

個(gè)人行為和組織行為的分析

在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，暴露出較為嚴(yán)重的問(wèn)題是個(gè)人行為和組織行為存在倒置的現(xiàn)象。個(gè)人行為方面：一是不少“一把手”專行獨(dú)斷，習(xí)慣主導(dǎo)整個(gè)班子意見(jiàn)；二是許多副職非原則的附和正職，（常委）委員或班子成員，彼此“平衡”分解集體決定。組織行為方面：一是書記辦公會(huì)替代常委會(huì)，常委會(huì)替代全委會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是有很多基層單位黨員代表大會(huì)決議通過(guò)的報(bào)告在會(huì)議之后被束之高閣；三是只強(qiáng)調(diào)下級(jí)組織無(wú)條件執(zhí)行上級(jí)組織決定，不重視下級(jí)組織建議或意見(jiàn)，甚至隨便提出“要同本單位黨委保持一致”的說(shuō)法等。這些問(wèn)題，在相當(dāng)部分的黨組織中帶有共生性和非改變性。

現(xiàn)象是反映事物本質(zhì)的外在表現(xiàn)，雖然多是局部的、個(gè)別的。但是，貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中發(fā)生的這些問(wèn)題與民主集中制的本質(zhì)是對(duì)立的。要立足本質(zhì)分析這些問(wèn)題：首先，“一把手”概念的強(qiáng)調(diào)超過(guò)了黨委一班人的“班長(zhǎng)”提法，表現(xiàn)為以職務(wù)定位超越黨委（常委）委員集體權(quán)力的特殊性；其次，副職或其他常委及委員把自身“降為”附屬地位，以隨從或附和方式發(fā)生作用；第三、把組織工作機(jī)構(gòu)議事職能本末倒置為個(gè)人權(quán)力決策的層級(jí)職責(zé)；第四、簡(jiǎn)單和變相理解下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織服從或負(fù)責(zé)的內(nèi)在關(guān)系，等等。這是貫徹執(zhí)行不好民主集中制的要害問(wèn)題，本身就違背了民主集中制本質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)該延伸到堅(jiān)持黨性和堅(jiān)守組織原則問(wèn)題上來(lái)認(rèn)識(shí)。

考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督措施的分析

在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，如何考核評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督這個(gè)根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)施過(guò)程，缺乏具體辦法和措施。對(duì)民主集中制究竟貫徹執(zhí)行到什么程度屬于形式落實(shí)，貫徹執(zhí)行到什么程度屬于事實(shí)到位，貫徹執(zhí)行到什么程度屬于水平提升，這相對(duì)于部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部理解是籠統(tǒng)的，甚至對(duì)操作方式上發(fā)生的某些不正常現(xiàn)象習(xí)以為�；蜻`心接受，既是制度實(shí)施過(guò)程的弱項(xiàng)或漏洞，也是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的方面。

考核評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督可以是有形的，也可以是無(wú)形的，可以是量化的，也可以是非量化的。對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行考核評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，涉及黨的政治規(guī)矩、組織原則、制度實(shí)施及領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作水平等方面的要求。現(xiàn)實(shí)看來(lái)，客觀上缺少考核評(píng)價(jià)體系和有效監(jiān)督措施，目前，只有巡視內(nèi)容的上規(guī)定和違反民主集中制原則的紀(jì)律處分規(guī)定。要抓緊建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制考核評(píng)價(jià)體系和有效監(jiān)督措施，不僅是黨政治建設(shè)的客觀要求，而且也反映了黨的各級(jí)組織和各級(jí)干部的實(shí)際愿望。

對(duì)民主集中制的相關(guān)要求分析

黨員主體地位的分析

黨員主體地位是在黨的事業(yè)和建設(shè)過(guò)程中通過(guò)黨員本身的自覺(jué)性、實(shí)踐性、集合性和主導(dǎo)性表現(xiàn)出來(lái)的，貫徹執(zhí)行民主集中制的本質(zhì)要求，就是體現(xiàn)黨員的主體地位和作用，這樣民主和集中才會(huì)有其實(shí)際意義�，F(xiàn)實(shí)中有民主不夠問(wèn)題，也有集中不夠存在，而多發(fā)性現(xiàn)象是黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)未能到位。當(dāng)然，這并不是一下子就可以解決的問(wèn)題。

貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程要逐步解決黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是要深化對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。黨員主體地位決定黨的生命，他們既是黨的活動(dòng)主體，也是黨的權(quán)力主體，黨的各級(jí)組織和各級(jí)干部是這個(gè)主體的權(quán)力受托者和活動(dòng)組織者，應(yīng)該動(dòng)腦筋想辦法把黨員主體地位的意識(shí)體現(xiàn)出來(lái)，盡最大可能的讓黨員真正參與到黨的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。

民主與集中關(guān)系的分析

如何把握民主與集中關(guān)系是貫徹執(zhí)行民主集中制的最本質(zhì)要求�，F(xiàn)在看來(lái)，有時(shí)民主弱集中強(qiáng)，有時(shí)集中強(qiáng)民主弱的現(xiàn)象是存在于一定范圍的。具體表現(xiàn)：一是有時(shí)不是民主發(fā)揮作用未為集中打基礎(chǔ)，就是集中發(fā)揮作用未為民主做好主；二是有時(shí)甚至為了規(guī)避矛盾，僅就難以決定的問(wèn)題，單憑民主方式解決；三是對(duì)于主觀上不想通過(guò)民主過(guò)程的問(wèn)題，任憑集中做出決定，等等。民主與集中孰強(qiáng)孰弱的現(xiàn)象，實(shí)際上是民主和集中都沒(méi)有到位的問(wèn)題。

把握民主與集中表現(xiàn)為馬克思主義認(rèn)識(shí)論的實(shí)踐水平問(wèn)題。民主和集中不是會(huì)議決定方式的簡(jiǎn)單過(guò)程，而是從事物本身發(fā)生、發(fā)展、變化到研究、討論、決定等一系列環(huán)節(jié)所形成的過(guò)程�！懊裰鳌痹谑挛锇l(fā)生、發(fā)展、變化時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)了，這是“集中”應(yīng)該掌握的。當(dāng)事物進(jìn)入到研究、討論、決定階段時(shí)，民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主就要發(fā)揮作用了。民主和集中的結(jié)果是辯證的統(tǒng)一，不該發(fā)生民主不夠或集中不夠的問(wèn)題，應(yīng)該學(xué)會(huì)避免或者能夠避免這種問(wèn)題的發(fā)生。

原則性與斗爭(zhēng)性的分析

1、當(dāng)前民主集中制存在問(wèn)題有哪些

黨的歷史證明，什么時(shí)候我們黨對(duì)民主集中制堅(jiān)持和運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)就發(fā)展；什么時(shí)候堅(jiān)持得不好，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失甚至遭到破壞。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)，黨的政治生活必須堅(jiān)持民主集中制原則，指出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。本研究在...查看更多

民主集中制貫徹執(zhí)行過(guò)程始終存在著原則性和斗爭(zhēng)性，由于“原則性”尚存，“斗爭(zhēng)性”不知道從什么時(shí)候有所消逝了，導(dǎo)致出各種不健康現(xiàn)象逐步增加了。一是不深刻理解重大原則，在與*保持一致上，擺不正地方與中央關(guān)系、局部與全局關(guān)系；二是在具體原則問(wèn)題上規(guī)避矛盾，正確的不據(jù)理力爭(zhēng)，錯(cuò)誤的放棄斗爭(zhēng)，有意在妥協(xié)上尋求結(jié)果；三是甘當(dāng)老好人，在班子研究和決定問(wèn)題時(shí)善于看主要領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，偏注于各種關(guān)系的左右逢源，誰(shuí)也不得罪；四是不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至不掩飾“明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的思想或行為，等等。這些表現(xiàn)實(shí)際上虛化和擾亂了民主集中制的貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持原則性和斗爭(zhēng)性是講政治的內(nèi)在要求，在很多時(shí)候是通過(guò)貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的。進(jìn)一步挑明堅(jiān)持原則性和斗爭(zhēng)性，不是過(guò)去“階級(jí)斗爭(zhēng)”意義上的要求，而是在偉大斗爭(zhēng)中破解“四個(gè)危險(xiǎn)”與貫徹執(zhí)行民主集中制的有機(jī)結(jié)合。民主集中制概念的定位就是根本組織原則，堅(jiān)持原則必然會(huì)遇到矛盾，有矛盾就離不開(kāi)斗爭(zhēng)，只有斗爭(zhēng)才能導(dǎo)致矛盾結(jié)果轉(zhuǎn)化，構(gòu)成事物發(fā)展。偉大斗爭(zhēng)的要求當(dāng)然包括：既不允許在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中不恪守原則性和不表現(xiàn)斗爭(zhēng)性，也不允許在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中不作為、不擔(dān)當(dāng)和不負(fù)責(zé)任的行為存在下去。（未完待續(xù)）