中共十八屆五中全會(huì)已通過對(duì)中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來，引起轟動(dòng)效應(yīng)的，是*會(huì)上未作特別說明、與會(huì)者未展開討論的"普遍二孩"提議�？至铑I(lǐng)導(dǎo)層始料未及，即所謂"問題導(dǎo)向"的表現(xiàn)，當(dāng)其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標(biāo)導(dǎo)向"，將回到焦點(diǎn)。

五年前*關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個(gè)堅(jiān)持"是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持改革開放。而今次由*主導(dǎo)的*"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個(gè)堅(jiān)持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

與"十二五"規(guī)劃建議的"五個(gè)堅(jiān)持"，重在確定"努力方向和工作重點(diǎn)"不同，今次"五大發(fā)展"，則如*作"建議"稿說明時(shí)所言，提出并闡述"五個(gè)堅(jiān)持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)"。

然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會(huì)有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發(fā)展"單獨(dú)均易理解，對(duì)其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續(xù)30年的高速發(fā)展，實(shí)際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過去所言進(jìn)入"樽頸"地帶，實(shí)際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進(jìn)，實(shí)際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進(jìn)一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來說的科技創(chuàng)新，或總理李克強(qiáng)所提的"萬眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機(jī)制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當(dāng)然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)出的是"新發(fā)展動(dòng)能"。

第二大背景，叫"陷阱危局"。這個(gè)陷阱就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會(huì)建議稿的起草過程，較為風(fēng)平浪靜，唯一有爭(zhēng)議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

由*財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點(diǎn)就是直面"陷阱危局"，看到中國經(jīng)濟(jì)增長有被原有增長機(jī)制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長徘徊期的危險(xiǎn)，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個(gè)個(gè)與"跨越"動(dòng)作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開放。

還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國內(nèi)小氣候，還有完全不同的國際大環(huán)境。當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響力提升，令中國對(duì)全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。

對(duì)此，*在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時(shí)，特別要求要"堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是"首個(gè)國際化的五年規(guī)劃"。

還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是*就任最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，首次主持制定國家的五年發(fā)展大計(jì)。規(guī)劃對(duì)國家來說是發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由*十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是*建構(gòu)其治國理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略"。

【拓展】：從四個(gè)方面理解“五大發(fā)展理念”

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展*，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)*提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，這場(chǎng)變革具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是順應(yīng)時(shí)代潮流、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華。黨員干部要緊密聯(lián)系維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聯(lián)系適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聯(lián)系協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)“五大發(fā)展理念”的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。我們要從四個(gè)方面理解“五大發(fā)展理念”：

“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求。黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。全黨必須堅(jiān)持這條思想路線，積極探索，大膽試驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國化。黨章規(guī)定，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)�！拔宕蟀l(fā)展理念”體現(xiàn)了黨的思想路線的本質(zhì)要求，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，就必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，樹立與時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，注重從實(shí)際出發(fā)、按客觀規(guī)律辦事，更好用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。

“五大發(fā)展理念”貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。黨的十八大以來，*發(fā)表系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，貫穿著強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅(jiān)定信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在新形勢(shì)下全面深化改革、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，黨員干部必須有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”必須堅(jiān)持以問題為牽引，著力解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等問題，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，在破解發(fā)展難題中提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)好推動(dòng)共享發(fā)展的政策措施，讓人民群眾有更多獲得感。