年最新北京市實施居住證暫行條例辦法解讀分析

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今年下半年，《北京市居住證管理辦法》在更名為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》后，將啟動實施。14日上午，市政府法制辦召開2017年市政府立法工作計劃新聞通氣會，介紹2017年北京市政府立法工作計劃。據(jù)介紹，今年擬安排立法項目96項，其中，今年內(nèi)力爭完成的立法項目共有17項，包括《降低機動車使用強度的規(guī)定》(草案)等地方性法規(guī)草案5項，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》等政府規(guī)章12項。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，今年擬安排的立法項目96項，共分為3類：一是年內(nèi)力爭完成項目，共17項;二是抓緊工作、適時提出項目，共12項;三是調(diào)研項目，共67項。

在今年力爭要完成的項目中，包括擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目5項，擬出臺政府規(guī)章項目12項。其中，社會關注度較高的《降低機動車使用強度的規(guī)定》(草案)今年將提請市人大常委會審議，并以地方性法規(guī)的身份出臺。

《人口與計劃生育條例》(修訂草案)今年3月經(jīng)市人大常委會審議通過后，已正式啟動實施。而與其配套的《生育服務證管理辦法》(廢止)、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(修訂)、《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》(修訂)均列入今年的立法項目，并力爭今年內(nèi)完成。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩透露，原《北京市居住證管理辦法》經(jīng)征求意見后，名稱修改為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》，將在今年下半年啟動實施。

■2017年立法項目看點

居住證享受權(quán)益將不斷擴大

李富瑩表示，原《北京市居住證管理辦法》草案在網(wǎng)絡公開征求意見時，僅網(wǎng)絡征求意見就收到近2000條，意見關注的焦點主要在居住證持有人可享有什么權(quán)益。對此，李富瑩表示，北京市居住證持證人員可享受什么權(quán)益，可以用一句話來點評，就是：當下權(quán)益不打折，未來權(quán)益有預期。

“簡言之，就是國家規(guī)定的三項權(quán)利、六項服務、七項便利，北京市全部保證做到，此外，北京還承諾將不斷擴大居住證持證人享有公共服務的范圍和水平，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)及時調(diào)整，提高服務標準�！崩罡滑摻忉屨f。

此外，李富瑩表示，根據(jù)來自市民和各個方面的征求意見，草案也進行了修改。比如，草案原名《北京市居住證管理辦法》，有意見反映，居住證應強調(diào)對持證人權(quán)益的保障，不應該強調(diào)管理，所以叫管理辦法不合適。在采納市民意見后，《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。

此外，在發(fā)證流程方面，因原草案內(nèi)容規(guī)定得比較原則、不夠細致，征求意見后也進行了相應修改，修改后對發(fā)證的全流程進行了細化，對申請、受理、審查等全流程都進行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守。

擁堵費沒納入此次立法考慮

由市交通委起草的《降低機動車使用強度的規(guī)定》(草案)是今年內(nèi)要力爭完成的5項地方性法規(guī)項目之一。

據(jù)了解，北京實施工作日五日尾號限行措施，時限半年，但該措施屢次被延長，至今已執(zhí)行7年有余。如果按照《立法法》，已經(jīng)實施超過兩年仍在繼續(xù)實施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號限行舉措，應提請北京市人大常委會制定地方性法規(guī)。但至今，關于尾號限行的決定，仍以《通告》的形式對市民公布，屬于政府的臨時措施。

在今年北京兩會上，市人大主任杜德印表示，降低機動車使用強度的規(guī)定將進入市人大立法程序，依法、有序地讓公眾、各界參與并表達意見。

市人大常委會法制辦主任李小娟曾向媒體表示，制定降低機動車使用強度的規(guī)定，目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實施多年的機動車尾號限行，一旦降低機動車使用強度納入立法，將以法規(guī)的形式將機動車限行固化下來。對于此前外界關注的征收擁堵費等問題，暫沒有納入此次立法考慮。

昨天，《降低機動車使用強度的規(guī)定》(草案)也被列入市政府今年的立法計劃，這也意味著降低機動車使用強度的規(guī)定會力爭在年內(nèi)出臺。

關于近期北京將征收“擁堵費”的傳聞、以及將在供暖季進行單雙號限行的傳聞，李富瑩表示，一切所能想到的方法都會進行可行性研究論證，將來能否實施還會進行民意調(diào)查和研究，草案形成后也會及時公開，爭取民意。

女職工產(chǎn)假最長可休7個月

今年3月24日，修改后的《北京市人口與計劃生育條例》經(jīng)人大表決通過。新《條例》規(guī)定，北京市女職工在國家規(guī)定98天假期和北京本地30天獎勵假外，女職工經(jīng)所在機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月。

也就是說，如果所在單位批準，產(chǎn)假最長休7個月，并不受一孩、二孩限制。

李富瑩表示，國家規(guī)定的產(chǎn)假、北京市獎勵假，以及和單位談判得到的假期，因為假期類型不同，工資來源渠道也不同。她解釋說，國家規(guī)定的產(chǎn)假，工資從醫(yī)�；鹄镏Ц�，而談判獲得的假期工資要由企業(yè)支付�！斑@就要涉及企業(yè)職工生育保險如何規(guī)定，并且很快就要用到�！崩罡滑撜f，因此很緊迫。根據(jù)安排，《企業(yè)職工生育保險規(guī)定》(修訂)將力爭在今年內(nèi)完成。此外，與新《條例》配套，《生育服務證管理辦法(廢止)》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法(修訂)》也將力爭今年內(nèi)完成。

2017年力爭完成的立法項目(17項)

地方性法規(guī)項目(5項)

項目起草單位

旅游管理條例(修訂草案)市旅游委

氣象災害防治條例(草案)市氣象局

人口與計劃生育條例(修訂草案)市衛(wèi)生計生委

全民健身條例(修訂草案)市體育局

降低機動車使用強度的規(guī)定(草案)市交通委

居住證享有哪些權(quán)利、服務和便利

三項權(quán)利

●居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)

●參加社會保險