人口與計(jì)生法今起審議：“全面兩孩”將統(tǒng)一全國(guó)落地

全國(guó)人大常委會(huì)將召開(kāi)第18次會(huì)議，會(huì)期為7天。記者獲悉，此前經(jīng)過(guò)兩次審議的反恐怖主義法草案將在本次會(huì)議上進(jìn)行三審;自“全面兩孩”的政策通過(guò)后，人口與計(jì)劃生育法也將在此次會(huì)議上做出相應(yīng)修改。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi)，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2017年1月1日起施行。

中醫(yī)藥領(lǐng)域即將迎來(lái)自己的首部法律??中醫(yī)藥法的法律草案將于本次會(huì)議亮相，一同亮相的還有1989年施行的野生動(dòng)物保護(hù)法的首個(gè)修訂草案。而備受外界關(guān)注的慈善法和反家庭暴力法，各自歷經(jīng)數(shù)月修改后，也將再次提交常委會(huì)委員們討論。

記者獲悉，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法的草案二審稿、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革和股票發(fā)行注冊(cè)制改革的兩個(gè)試點(diǎn)方案，也將在本次常委會(huì)會(huì)議上提交人大審議。

人口與計(jì)生法修改：“全面兩孩”將有統(tǒng)一時(shí)間表

2013年“單獨(dú)兩孩”政策通過(guò)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)并未對(duì)人口與計(jì)劃生育法做出修改，而是通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，為“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施提供法律保障。

對(duì)于可生育子女?dāng)?shù)，現(xiàn)行人口與計(jì)生法是這樣規(guī)定的：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

前述的決議通過(guò)后，各地紛紛出臺(tái)具體辦法，推動(dòng)“單獨(dú)兩孩”實(shí)施。但由于細(xì)則出臺(tái)時(shí)間不一，各地開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)間先后也不一樣。

此次“全面兩孩”政策，不再提倡“一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，意味著計(jì)生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到，這意味著當(dāng)法律修改實(shí)施后，“全面兩孩”在全國(guó)也將按照統(tǒng)一時(shí)間表落地。

此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾公開(kāi)表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施“全面兩孩”政策。

全面兩孩政策常見(jiàn)問(wèn)答

1、全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么?

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、實(shí)行全面兩孩政策的原因是什么?

答：當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化：

一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。

二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高。

三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。

3、全面兩孩政策什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?

根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

4、實(shí)施全面兩孩政策后，生育還要不要審批?

實(shí)施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

5、施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?

實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

6、實(shí)施全面兩孩政策，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)?

現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人。

7、實(shí)施全面兩孩政策，高齡孕產(chǎn)婦有什么風(fēng)險(xiǎn)?

據(jù)測(cè)算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。

8、實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么影響?

實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過(guò)加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的。