鎮(zhèn)改市將首試機構(gòu)大部制:不配套完整四大班子

　　據(jù)新華社電 國家新型城鎮(zhèn)化進程正在提速。記者日前從權(quán)威渠道獲悉，一直備受關(guān)注的國家級城鎮(zhèn)化試點名單已經(jīng)進入最后的審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對作為試點重點的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機構(gòu)大部制。

試點行政管理新模式

　　城鎮(zhèn)化試點申報截止已兩個月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點名單迄今仍未公布。對此，一位權(quán)威人士向記者透露，國家級城鎮(zhèn)化試點名單已上報國務(wù)院，但還未獲得正式批準。目前來看，名單最快于半個月后公布，最晚也不會超過今年年底。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，新型城鎮(zhèn)化試點名單的確定兼顧公平和均衡原則，涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的設(shè)市模式。值得一提的是，作為此次試點重點內(nèi)容之一，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將在“鎮(zhèn)改市”試點進行。

不配套完整四大班子

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受記者采訪時表示，對于部分人口早已超出鎮(zhèn)制范圍的建制鎮(zhèn)，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。鎮(zhèn)改市后，不再需要通過地級市、直屬縣管理，而是通過省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。

　　“但設(shè)市不意味著擴充政府機構(gòu)設(shè)置。”徐林指出，針對“鎮(zhèn)改市”會拉大政府框架、加大城鎮(zhèn)化成本的擔憂，在試點過程中，將探索改變政府的架構(gòu)，進行大部制改革，不再配套完整的“四大班子”。

　　文輝認為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過增加社會購買服務(wù)實現(xiàn)政府良好運轉(zhuǎn)。“過去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現(xiàn)在來看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本。”

　　中國城市規(guī)劃院國際城市規(guī)劃研究室負責人荊鋒日前在2017年城市中國計劃年會上也表示，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，政令不一致，難以發(fā)揮切實的管控作用，而大部制框架則可有效減少部門之間的隔閡。

■名詞解釋

　　【大部制】大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

　　【四大班子】指中央到縣區(qū)各級政府部門的領(lǐng)導群體。一是黨委領(lǐng)導班子，二是人大領(lǐng)導班子，三是政府領(lǐng)導班子，四是政協(xié)領(lǐng)導班子，簡稱“四大班子”。