延遲退休一直是社會(huì)熱議話(huà)題，但是延遲退休究竟該如何推行?各方的爭(zhēng)議不止。

中國(guó)社科院12月2日在北京發(fā)布的一份報(bào)告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

12月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》)發(fā)布會(huì)在北京舉行。

《綠皮書(shū)》建議將退休年齡歸為兩類(lèi)

這份《綠皮書(shū)》認(rèn)為，中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于中國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

《綠皮書(shū)》指出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，《綠皮書(shū)》建議分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，《綠皮書(shū)》建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

《綠皮書(shū)》還建議，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

“測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)�！薄毒G皮書(shū)》稱(chēng)。

11月3日，《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱(chēng)，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。目前，人社部正在抓緊制定這個(gè)方案，將適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)*和國(guó)務(wù)院決策。

全面二孩不會(huì)引發(fā)生育水平大幅反彈

此外，據(jù)一財(cái)網(wǎng)報(bào)道，社科院近期開(kāi)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面放開(kāi)二孩生育雖然有可能會(huì)引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì)引起大幅度全面反彈。

《綠皮書(shū)》分析稱(chēng)，這主要是因?yàn)椋�隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在生育水平降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓勵(lì)生育，效果也十分有限，不會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈。事實(shí)上，如果一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期維持超低生育水平，那么有助于維持低生育水平的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化環(huán)境將會(huì)得到不斷強(qiáng)化，即使采取鼓勵(lì)生育的人口政策，生育率也難以回升，現(xiàn)在世界上很多低生育水平國(guó)家采取鼓勵(lì)生育的政策也難以提升其生育水平的原因也正在于此。

《綠皮書(shū)》認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國(guó)低生育水平的現(xiàn)實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢(shì)和態(tài)勢(shì)也不會(huì)因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開(kāi)政策相比老齡化程度有可能減輕。

目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國(guó)有企業(yè)的職工，而其他社會(huì)群體受政策的約束并不大，尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過(guò)去政策框架下實(shí)際上也沒(méi)有受到嚴(yán)重的抑制。

《綠皮書(shū)》說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢(shì)，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會(huì)公平公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育政策越早越好，早放開(kāi)，早受益;而越晚放開(kāi)越不利，后果也越嚴(yán)重。

對(duì)于全面放開(kāi)二孩生育，應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，如果帶來(lái)生育水平的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號(hào)，因?yàn)榉砰_(kāi)生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時(shí)也意味著陷入低生育率水平“陷阱”。

《綠皮書(shū)》說(shuō)，隨著生育政策的調(diào)整，計(jì)劃生育工作也必然面臨轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢(shì)以及計(jì)劃生育政策帶來(lái)的沖擊，將是計(jì)劃生育工作在“十三五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬(wàn)人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%。與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。

《綠皮書(shū)》稱(chēng)，從外出農(nóng)民工的流向來(lái)看，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工主要的流入地。2013年，7739萬(wàn)人跨省流動(dòng)，8871萬(wàn)人省內(nèi)流動(dòng)，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主。東部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工882萬(wàn)人，72.6%仍在東部地區(qū)省際流動(dòng);中部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工4017萬(wàn)人，89.9%流向東部地區(qū);西部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工2840萬(wàn)人，82.7%流向東部地區(qū)。在跨省流動(dòng)農(nóng)民工中，流向東部地區(qū)6602萬(wàn)人，占85.3%;流向中西部地區(qū)1068萬(wàn)人，占13.8%。

社科院分析稱(chēng)，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遭受的潛在風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢(shì)所掩蓋。盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會(huì)上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，但農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

《綠皮書(shū)》認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民工群體在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以維持，其就業(yè)形勢(shì)將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。

人力資本水平是決定長(zhǎng)期就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是他們的平均受教育年限為9.8年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。

《綠皮書(shū)》說(shuō)，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過(guò)70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對(duì)于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對(duì)于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長(zhǎng)期失業(yè)大軍。

特大城市落戶(hù)門(mén)檻將更為嚴(yán)格

分析顯示，目前我國(guó)不同類(lèi)型城市的落戶(hù)政策所覆蓋的流動(dòng)人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶(hù)門(mén)檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶(hù)籍制度改革對(duì)其影響很小。

《綠皮書(shū)》介紹，目前大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市(300萬(wàn)～500萬(wàn))，落戶(hù)限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶(hù)這些城市;大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市(100萬(wàn)~300萬(wàn))和中等城市，落戶(hù)限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶(hù)城市的群體;大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒(méi)有落戶(hù)限制。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿與戶(hù)籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶(hù)的人不足4成;在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶(hù)意愿最高，將近6成。

《綠皮書(shū)》說(shuō)，流動(dòng)人口愿意落戶(hù)的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶(hù)制度，而流動(dòng)人口不太愿意落戶(hù)的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶(hù)制度，這可能使得戶(hù)籍制度改革對(duì)流動(dòng)人口“落戶(hù)”的推動(dòng)作用有限。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，到2020年我國(guó)各級(jí)政府將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。《綠皮書(shū)》根據(jù)流動(dòng)人口在各類(lèi)城市的分布及流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿估計(jì)，若戶(hù)籍制度改革方案能夠順利推動(dòng)，2014~2020年，每年將大約有1000萬(wàn)流動(dòng)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，到2020年，流動(dòng)人口將減少到2.25億;若戶(hù)籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動(dòng)人口將增長(zhǎng)到2.8億。