2017年1月19日，國家統(tǒng)計局公布，2015年全年出生人口為1655萬，比上年減少32萬。由于單獨二孩政策于在全國逐步開始實施，2015年是該政策完全實施后的第二年，因此也應該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。這說明低生育率形勢比之前的普遍估算更低，也更加驗證了單獨二孩政策的實施效果遠低于衛(wèi)計委之前的估算。

在2015年2月9日召開的中國人口形勢分析與展望研討會上，國家衛(wèi)計委官員預計，“2015年受單獨兩孩政策影響，出生人口將比多100萬左右。”而中國人口學會會長翟振武也說，在出生人口跳躍式上升的基礎上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬。他判斷,單獨兩孩的出生可能會大量出現，新的出生小高峰將如期而至。

最新的數據再次證明國家衛(wèi)計委和翟振武嚴重高估了生育水平，也說明衛(wèi)計委一再聲稱的“單獨二孩政策基本符合預期”的判斷是罔顧基本事實的歪曲。首先，出生人數比減少了32萬人，遠不是國家衛(wèi)計委預計的增加100萬左右。其次，出生人口為1687萬人，比2013年僅增加47萬人，幅度僅為2.9%，完全不是翟振武所稱的“跳躍式上升”；而2015年出生人口僅為1655萬，也遠不是翟振武所稱的逼近1800萬；

導致出生人口下降有兩個因素，一是適齡女性數量在減少，二是適齡女性的生育意愿在降低。2015年出生人口不增還減，說明單獨二孩政策帶來的出生人口增幅要遠小于上述兩個因素帶來的減幅。雖然我們一直認為單獨二孩政策對中國生育率提升的效果是杯水車薪，但2015年出生人口比減少32萬的數據，也比我們之前悲觀的預測還要嚴重。

2015年10月30日，在全面二孩政策宣布之際，我們曾在財新網上發(fā)表文章《讓全面二孩政策成為鼓勵生育的起點》預測：“2017年的新生兒會顯著多于2015年。而生育高峰將出現在2017年，新增新生兒估計在300萬到800萬之間，以500萬為估計中值；當年出生人口約在2000到2500萬之間，以2200萬為估計中值”。但從政策實施后生育群體的反應，特別是2015年的最新數據來看，我們的估算太過樂觀了。按目前的數據來推斷，2017年高峰期的出生人口將很難超過2000萬。

中國生育意愿的低迷早已經被各種證據所印證。比如，基于1980-2011年間開展的227項生育意愿的調查研究發(fā)現，1980年以來中國家庭生育意愿在減少，心目中的理想子女數平均在1.6至1.8之間，遠低于2.2的更替水平。而且，實際生育率通常低于生育意愿。在日本和韓國的調查中，理想孩子數都超過2，但實際生育率近10年來都在1.05到1.45之間。即便是在中國生育意愿較高的農村，生育意愿也不到1.9，比日本、韓國還低。正是基于這些數據以及各種深入的分析，我們早就斷定中國早已經陷入嚴重的低生育率危機。然而，在單獨二孩政策實施第二年的2015年，出生人口不升還降，說明中國生育意愿的低迷比我們之前預料的還要嚴重。

2015年最新的人口數據也再次說明，長期誤導中央決策的計劃生育部門早應該退出歷史舞臺。在2017年1月11日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委副主任王培安聲稱“計劃生育國策的長期堅持起碼是二十年、三十年，到一個時期以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口與經濟社會發(fā)展情況的變化，會采取不同的人口政策。”

根據我國的政治架構，計劃生育這種涉及到國家戰(zhàn)略的重大決策，其決定權完全在*和全國人大，而不是在國家衛(wèi)計委。即便從國務院行政序列來看，人口政策的醞釀和設計也屬于國家發(fā)改委，而不是屬于政策執(zhí)行部門的國家衛(wèi)計委。在中央沒有表態(tài)之前，王培安這種給未來幾十年的政策定調的言論有越權之嫌。

*在《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提到：“中國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對中國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)�！痹谶@段講話中，明確地表明我國人口均衡發(fā)展和人口安全構成了新的挑戰(zhàn)的是老齡化、少子化和勞動年齡人口減少，而不是人口太多。而王培安把人口眾多作為長期堅持計劃生育的說辭，這完全有悖于*的人口理念。

盡管全面二孩政策會帶來未來幾年出生人口的增加，但隨著堆積勢能的釋放，出生人口將至2018年前后開始快速下跌，這背后是適齡女性大幅減少和生育率遠低于更替水平。根據2010年人口普查數據，在未來10年，我國22歲至29歲的生育旺盛期的女性將萎縮42%。即便自然生育率能提升并維持在比2000到間國家統(tǒng)計局公布的生育率平均值高出25%的水平，出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬人。

這種變化從世界視角來看，更是觸目驚心。我國人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分別為36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，總體上在大幅下降，雖然目前還有18.7%，但每年新生兒卻不到世界12%。而如果中國在2050年前后每年僅出生約800萬人，也只相當于屆時世界的5%。我國要將生育率提升到世界平均水平可能再需要兩三代人時間，等到最終穩(wěn)定下來，我國每年新生兒占世界比例可能跌破3%。

面對如此嚴重的低生育率危機，我國需要的是立即取消生育限制并盡快鼓勵生育。即便現在實施的全面二孩政策，依然是全球最嚴厲的生育限制政策�？梢灶A料，即使立即全面放開，卻不及時鼓勵生育，生育率在經歷短暫的反彈之后依然會一路下滑，未來人口的極度老化和急劇萎縮不可避免，規(guī)模和幅度在人類歷史上都將是空前的。其后果將是經濟長期低迷甚至萎縮，國力衰退，甚至中華文明式微。我們相信，嚴重的低生育率危機是中國未來最大的挑戰(zhàn)，而我們這個時代的歷史地位將取決于在人口問題上的抉擇

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數量卻會比現在還低。

基于這些預測，如何保障勞動力持續(xù)供給以實現中國經濟的高速增長，專家們表示憂慮。

中國人口將會在接下來的十年里達到峰值，這些預測已經被作為背景報告呈遞給領導層，以供制定十三五規(guī)劃參考。

車偉正帶領一個中國專家團隊在布魯塞爾參加一個為期兩天的研討會，就有關經濟轉型與就業(yè)結構變化的議題在周一和周二與歐洲專家進行交流。

根據官方統(tǒng)計數據，中國人口在底達13.7億。張車偉團隊預測在2025年達到峰值后，中國人口將可能在2050年左右降至13億。

盡管面臨人口老齡化和低生育率的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的勞動力供給在2013-2030年間將基本保持穩(wěn)定。

中國在2013年至2030年間的年勞動力供給量將會保持在1.493萬至1.698萬間浮動。但到2030年，中國勞動力受教育水平也會持續(xù)提高，尤其是研究生畢業(yè)人數會不斷增加。

盡管面臨挑戰(zhàn)，但如果有合理的政策組合，中國的勞動力供給會保障這個國家至少十年的中速經濟增長。中國社科院人口與勞動經濟研究所人口與發(fā)展研究室主任林寶在會中表示，面對低生育率和勞動力供應的雙重挑戰(zhàn)，中國的計劃生育政策將會“完全放開”。

“我們已經放松政策允許單獨家庭生育二孩，但直到目前為止，這項政策并沒有取得預期的效果。所以我認為中國計劃生育政策將會很快全面放開。”

歐盟委員會官員JorgPeschner稱，中國與歐盟都面臨著同樣的老齡化和低生育率挑戰(zhàn)。他說：“人口紅利為之前的經濟增長作出了很大貢獻，但中國和歐盟現在必須轉向提升生產力紅利來維持經濟發(fā)展�！�

柏林自由大學政治經濟系退休教授GuntherSchmid警告說，如果中國發(fā)展政策還依賴如勞動力等低成本戰(zhàn)略，中國將會陷入困境。

但他補充道，“另一方面，我認為中國當然還保持著競爭力，主要是因為中國的年輕人已經受到很好的教育。如果他們充分就業(yè)的話，將會成為中國經濟增長的新動力。