隨著6月畢業(yè)季的到來，又有一大批畢業(yè)生擁向住房租賃市場，這意味著一年中第二個租房旺季開始了。6月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(以下簡稱《意見》)，稅收減免、允許“商改住”等成為熱議話題。

此次出臺的《意見》，除了鼓勵房企開展住房租賃業(yè)務、允許改建商業(yè)用房用于租賃居住，還提出落實提取住房公積金支付房租政策、給予出租房屋的企業(yè)和個人稅收優(yōu)惠等。

如落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減至按1.5%計算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅;對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關費用扣除問題。

不過記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，我市目前多數(shù)房源出租并沒有按照規(guī)定辦理租賃登記手續(xù)。“實際上，出租交易中的征稅操作難度很大，出租雙方如果不主動申報，根本無從查處�！庇兄薪闄C構工作人員透露，在他們經(jīng)手的業(yè)務中，出租雙方包括中介本身都不曾繳納任何稅款，也未接到任何降低稅收的通知。所以對于《意見》　的出臺，錫城房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士均認為對當前租賃市場影響不大，要真正落到實處，還有一段時間，但不排除將來加強對這方面管理的可能性。

《意見》　還指出，鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應，并允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這是對商業(yè)地產(chǎn)去庫存的一大利好趨勢。

無錫純住宅目前去庫存成效明顯，截至5月底，全市住宅庫存消化周期已降至9個月。然而，商業(yè)地塊的庫存量依舊高企�！叭缃瘢�‘商’　改‘住’的意見出臺，意味著去量的路子在放開�！卞a城一家房產(chǎn)策劃公司的負責人告訴記者，與商品住宅相比，無錫的商業(yè)樓盤銷售情況并不是特別理想，仍然存在較長的庫存去化周期。允許“商改住”，將為盤活商業(yè)物業(yè)帶來機會。但與此同時，在外來轉(zhuǎn)移人口很有限的情況下，這個政策對市場暫時也很難掀起太大的波瀾。因此，對于該《意見》　的出臺，業(yè)內(nèi)普遍予以肯定，但也希望有更多針對性的政策落地。

國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見

國辦發(fā)〔2016〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑。改革開放以來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，對加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件、推動新型城鎮(zhèn)化進程等發(fā)揮了重要作用，但市場供應主體發(fā)育不充分、市場秩序不規(guī)范、法規(guī)制度不完善等問題仍較為突出。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。到2020年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成�；�本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

二、培育市場供應主體

(三)發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。按照《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)有關規(guī)定，住房租賃企業(yè)享受生活性服務業(yè)的相關支持政策。

(四)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務;鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房;引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。

(五)規(guī)范住房租賃中介機構。充分發(fā)揮中介機構作用，提供規(guī)范的居間服務。努力提高中介服務質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。

(六)支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。

三、鼓勵住房租賃消費

(七)完善住房租賃支持政策。各地要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。

(八)明確各方權利義務。出租人應當按照相關法律法規(guī)和合同約定履行義務，保證住房和室內(nèi)設施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金;承租人應當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設施，并按時繳納租金。

四、完善公共租賃住房

(九)推進公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

(十)提高公租房運營保障能力。鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作(PPP)模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。

五、支持租賃住房建設

(十一)鼓勵新建租賃住房。各地應結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設。

(十二)允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

六、加大政策支持力度

(十三)給予稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅;對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關費用扣除問題。

(十四)提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。

(十五)完善供地方式。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。

七、加強住房租賃監(jiān)管

(十六)健全法規(guī)制度。完善住房租賃法律法規(guī)，明確當事人的權利義務，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關系。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度。

(十七)落實地方責任。省級人民政府要加強本地區(qū)住房租賃市場管理，加強工作指導，研究解決重點難點問題。城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。

(十八)加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責住房租賃市場管理和相關協(xié)調(diào)工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見，研究制定具體實施辦法，落實工作責任，確保各項工作有序推進。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查。