日前，十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策。昨天，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體訪問時表示，與各地單獨二孩實施時間不同相比，此次全國各省市全面二孩政策正式實施的時間將保持一致。

單獨二孩政策出臺至今未遇冷

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在受訪時表示，從單獨二孩政策出臺至今，社會上不時有單獨二孩“遇冷”的議論。對此，楊文莊表示，這一說法不符合實際情況�！皢为毝�孩和全面二孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署，中央以及各個部門從來沒有說過單獨二孩是調(diào)整完善生育政策的終點�！�

他進(jìn)一步解釋稱，調(diào)整完善生育政策的第一步就是實施單獨二孩政策，因為單獨二孩政策首先可以釋放一部分生育勢能，減少局部地區(qū)發(fā)生生育堆積的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，到2015年9月底，即單獨二孩政策在全國落地一年的時間，全國一共有176萬對單獨夫婦提出再生育的申請�！皬哪壳皝砜�，全國單獨二孩申請量平均每個月在8萬對左右，保持了一個非常平穩(wěn)的態(tài)勢。”

楊文莊還表示，實施單獨二孩對群眾當(dāng)前的生育意愿和生育行為有更加清晰的判斷和把握�！氨热�2013年，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨二孩政策的家庭有60%希望生育，但是政策落地之后，2015年初再對同樣的人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的變化。出現(xiàn)這一問題，很多人說由于經(jīng)濟的壓力，住房的問題，子女的照料以及今后的教育成本等等，說明群眾的生育意愿在不斷地變化�！�

9000萬對夫婦符合全面二孩生育條件

還有人提出擔(dān)心，如果疊加之前的單獨二孩政策，猴年會不會出現(xiàn)人口爆發(fā)性增長?楊文莊對此表示，從目前來看，因為全面二孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)該在全國人大的法律修改完之后，因此還有一段時間�！�2017年也就是猴年出生的數(shù)量不會太高，不會形成非常明顯的堆積�！�

全面二孩出臺后，大概會有多少人選擇生二孩?楊文莊表示，經(jīng)過綜合分析，現(xiàn)階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多�！拔覀冾A(yù)測，未來幾年，出生人口會有一定程度的增長。最高年份預(yù)計會超過2000萬人，這些都是有預(yù)期的，也是可以應(yīng)對的。當(dāng)前要做的工作是做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾合理地安排生育時間�！�

修改計劃生育法后實施全面二孩政策

楊文莊表示，與單獨二孩在各地落地時間不同相比，這次全面二孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

他解釋稱，之所以全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同，因為單獨二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間不一致，所以啟動時間也不同。而全面二孩政策是通過修改人口與計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口與計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面二孩政策的時間，因此這個時間是統(tǒng)一的。