單獨二胎時間表：從提出到出臺

2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于“放開二胎”的爭議和傳聞，強調“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖。

2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策或在京滬穗試點》：政協人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開“生二胎”。據悉，第一步將為“單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

2011年7月10日，《廣東申請試點“夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出“夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

2012年8月，《廣東“單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請“單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱“計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

需要注意的是，國家衛(wèi)生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。也就是說各地實施單獨二胎的時間不統一。

單獨二胎試點城市有哪些?各地二胎開放時間表

從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要穩(wěn)妥開展實行'夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子'的政策試點工作�！�

關于啟動單獨二胎”政策，當時占主流意見的是三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行單獨”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在十二五”(2015年前)內，實現全國全部放開'單獨'生育二胎”政策。

這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。

全國各地二胎開放時間表

天津：2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了《〈天津市人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》，修改后的《條例》將第十六條第一款第(五)項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，并對第十六條第二款做了相應調整，標志著國家“單獨兩孩”政策在天津市正式落地。

在天津，按該市《條例》規(guī)定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。

浙江：1月27日，浙江省建德市第一例“單獨二孩”申請完成了受理審批。

北京：2月21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關注的是，各省份有關新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設置了4年生育間隔的限制。

廣西：廣西確定于3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨生子女的經批準可以生育第二個子女。

廣東：廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》正式提交該省十二屆人大常委會第七次會議審議。分析指出，該“條例”修法議案有望經表決通過后實施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。

貴州：貴州亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。

山東：人口大省山東有望在5月啟動實施。據報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。

海南：2月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月后在海南落地。

湖南：3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區(qū)域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。由省人民政府出臺具體實施辦法。全省各級人民代表大會常務委員會要加強對人口與計劃生育法律法規(guī)和本決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關法律法規(guī)和本決議的有效實施;決議自公布之日起生效。

河北：河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出臺;

內蒙：內蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地;山西則有望于6月前后正式實施。

四川：四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其他生育政策的規(guī)定：符合本條例第十四條規(guī)定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。

甘肅：4月2日，甘肅省宣布啟動實施“單獨兩孩”政策。

南京：3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學，新設名校分校等，采取就近兼并等方式擴大優(yōu)質教育資源。此外，為應對“單獨兩孩”，南京將投入20億發(fā)展學前教育。

重慶：3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實施“單獨兩孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的，可生育第二個子女。重慶規(guī)定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應間隔3周年以上。

湖北：3月27日起，湖北省正式實施“單獨兩孩”政策。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。

西藏：9月17日西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“單獨兩孩”政策實施方案的通知下發(fā)。