近日，黨的十八屆三中全會(huì)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會(huì)關(guān)注。記者就該政策的出臺(tái)背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問(wèn)題，采訪了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。

　　為什么現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)政策?

今年超60歲者達(dá)2億 男女比例失調(diào)

　　王培安介紹，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。

　　一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國(guó)總和生育率目前為1.5~1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。

　　二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2017年比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2017年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2017年仍高達(dá)117.7。

　　三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較第五次人口普查時(shí)減少0.34人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高。

　　四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

　　是否意味著計(jì)劃生育放松了?

不是，對(duì)自覺(jué)計(jì)劃生育的，要繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)

　　王培安介紹，此次調(diào)整完善生育政策不是一個(gè)突兀的決策，而是我國(guó)生育政策動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)“章節(jié)”，生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調(diào)整。目前，19個(gè)省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定，北京、河南等7省市也“變相”放開(kāi)生育間隔。穩(wěn)妥扎實(shí)有序地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨(dú)生子女家庭，理論上不會(huì)出現(xiàn)“421”家庭，而是出現(xiàn)“422”家庭。當(dāng)然，實(shí)際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會(huì)出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。

　　王培安提出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助;對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

單獨(dú)的條件是什么?

夫妻戶口不同省的，在放開(kāi)處申請(qǐng)

　　王培安介紹，這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。衛(wèi)計(jì)委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

　　當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門(mén)規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕�育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕�育�?/p>

　　為什么不全面放開(kāi)兩孩政策?

避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積

　　王培安說(shuō)，衛(wèi)計(jì)委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果“同時(shí)放開(kāi)二孩政策”，在放開(kāi)后的頭幾年，婦女總和生育率可能會(huì)超過(guò)4.4，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個(gè)峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億，隨后開(kāi)始下降。如果“分別放開(kāi)二孩政策”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個(gè)峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個(gè)峰值15.14億。

糧食供應(yīng)能否承受?

能，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)人口大增

　　王培安說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各省(市、區(qū))自行放開(kāi)，啟動(dòng)會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　王培安認(rèn)為，我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。據(jù)人民日?qǐng)?bào)

數(shù)據(jù)

單獨(dú)二胎 你生還是不生?

　　現(xiàn)在，全國(guó)每個(gè)家庭平均想要生幾個(gè)孩子?

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查表明：1.86個(gè)孩子。這是2017年社科院綜合《2017年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查》(針對(duì)128個(gè)縣區(qū)、256個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個(gè)居民委員會(huì)共計(jì)7036份樣本)和《2017年中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查》(5547份樣本)兩項(xiàng)調(diào)查得出的結(jié)果。

　　此前，2017年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2001年，全國(guó)平均生育意愿是1.7個(gè)孩子;2002年，是1.8個(gè)孩子;2006年，是1.73個(gè)孩子。

　　2017年年底，中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨(dú)家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭占68%，平均64%左右。