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為何養(yǎng)老金并軌試點至今未啟動?

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  根據(jù)養(yǎng)老金并軌最新消息,為何并軌試點至今未啟動?人社部社保研究所所長表示,養(yǎng)老金并軌最新消息顯示,并軌將從事業(yè)單位開始,而決策缺失成為試點工作至今未啟動的關(guān)鍵原因。

  在今年全國政協(xié)社會福利和社會保障界別的小組討論中,面對其他委員何時打破養(yǎng)老金“雙軌制”的追問,人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)副部長胡曉義表示:“政府工作報告里有一句話,可以說,總理給出了時間表。”

  據(jù)養(yǎng)老金并軌最新消息,2017年的《政府工作報告》明確將“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”列為政府2017年的重點工作。

  維持多年的“雙軌制”有望在今年被打破,這不得不說是一個老百姓期待已久的消息。下一步,雙軌制如何打破?成為了百姓、事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員們關(guān)注的焦點。

  養(yǎng)老金并軌最新消息顯示,一篇名為《養(yǎng)老金改革被指空有聲音五省市試點5年無進展》的報道提到了2008年初國務(wù)院確定的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作進行五年,試點五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒有實質(zhì)性進展的情況。

  根據(jù)養(yǎng)老金并軌最新消息,為什么這項工作至今仍未啟動?未來打破“雙軌制”的思路如何?針對這些問題,小編對人社部社會保障研究所所長金維剛進行了專訪。

  小編:事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點是迄今為止在“雙軌制”方面的惟一嘗試,為何當年打破“雙軌制”的嘗試會首先從事業(yè)單位開始?

  金維剛:事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點是“雙軌制”改革的組成部分之一,同時也是事業(yè)單位改革的組成部分之一。

  2008年,因為當時在進行事業(yè)單位整體的改革,打算出臺一系列事業(yè)單位改革的措施,養(yǎng)老保險制度改革是其中的一項措施,因此,養(yǎng)老金并軌最新消息也表明,打破“雙軌制”的嘗試從事業(yè)單位開始。

養(yǎng)老金并軌最新消息:并軌試點至今未啟動探因

  小編:為何試點工作從下發(fā)文件到現(xiàn)在卻始終沒有啟動實施?

  金維剛:最重要的原因是與養(yǎng)老保險改革相關(guān)的政策沒有配套出臺,導致這一單項改革很難進行。這些配套政策包括事業(yè)單位工作人員的工資制度改革、事業(yè)單位分類改革、職業(yè)年金制度的建立等等,沒有這些配套政策,養(yǎng)老保險制度改革很難落實。

  比如事業(yè)單位分類改革,將事業(yè)單位分為幾大類,其中公益性事業(yè)單位的支出有的是財政全補貼的,有的是財政部分補貼的,這就決定了不同單位的工作人員養(yǎng)老保險繳納的來源不同。

  又比如工資制度的改革,目前我國事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)不合理,工資在收入中占比很小,大部分收入是津補貼,這個比例要調(diào)整,下一步還要推行績效工資,這些就決定了將來養(yǎng)老保險參保繳費的基數(shù)核定問題。

  再比如說建立職業(yè)年金制,無論是單位獨立承擔繳費責任還是單位和個人共擔繳費責任,單位都必須繳納職業(yè)年金,繳費來源就和單位的屬性息息相關(guān),是財政補貼還是單位自籌?這也是需要明確的問題。

  所以當我們的事業(yè)單位分類改革、工資制度改革、職業(yè)年金政策沒有出臺,單獨進行養(yǎng)老保險制度改革就會遇到很多具體實施的操作性問題。養(yǎng)老金并軌最新消息顯示,這也是試點六年都沒有正式啟動的關(guān)鍵原因。

養(yǎng)老金并軌最新消息:廣東并軌改革方案擱淺

  小編:2008年初,廣東省被確定為國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點省,在征求意見稿階段卻掀起了一股提前退休潮。另外由于改革需要的財政支付壓力巨大,廣東的改革方案擱淺了。您能介紹一下這方面的情況嗎?

  金維剛:被確定為國家試點之后,廣東針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革草擬了一份方案,在省級征求相關(guān)衛(wèi)生、教育等部門的意見,相關(guān)部門又把方案下發(fā)到下屬基層單位征求意見,這引發(fā)了醫(yī)院和學校職工的很大不同意見。

  但是那只是在研究制定期間,征求意見的方案只是一份初步方案,而且只涉及到養(yǎng)老保險制度改革,其他的配套政策并未一并發(fā)給各個單位,因此大家當時就只看到了這一個改革,片面地認為只要改革了,他們退休前后的待遇就會有大幅度下降,因此反對聲很大。

  小編:您認為這些職工擔心收入會隨改革出現(xiàn)大幅度下滑的情況是否會出現(xiàn)?

  金維剛:這種擔心是建立在對政策的不了解基礎(chǔ)上的。大部分人都只看到了這一項改革,而沒有將這項改革和其他將要進行的改革聯(lián)系起來思考。

  事實上,在其他的相關(guān)改革合理配套的情況下,事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老待遇不會像他們想的那樣,會有很大的下滑。在分類改革、工資制度改革、職業(yè)年金等改革方案一并出臺的情況下,加上除了基本養(yǎng)老制度之外補充養(yǎng)老保險的一些規(guī)定、過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等,改革對象的收入不會像很多人擔心的那樣出現(xiàn)大的下降,只是在結(jié)構(gòu)上會發(fā)生變化,但收入的整體水平還是能得到保障的。

  小編:廣東以外的其他地區(qū)后來有什么類似的行動或者進展嗎?

  金維剛:廣東試點風波之后,其他的試點省市雖然也在研究試點方案,但再沒有也不會出現(xiàn)廣東那樣較為廣泛地征求基層意見的舉動了,因為大家意識到,那樣做會導致社會矛盾的出現(xiàn),因此都是小范圍交流。迄今為止,五個試點省市均沒有出臺正式的改革方案。

養(yǎng)老金并軌最新消息:改革決策缺失致并軌難行

  小編:是廣東的教訓讓大家都退縮了嗎?

  金維剛:有這個因素,但這不是主要原因,最主要的是其他相關(guān)的改革政策的缺失,讓養(yǎng)老保險制度改革難以單獨運行。

  小編:我們可不可以這樣理解,除非其他各項改革措施一并開展,否則事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革幾乎沒有單獨開展的可能性了?

  金維剛:可以這么說。養(yǎng)老保險改革無法單兵突進,需要一整套的改革方案來整體實施。

  小編:據(jù)說,包括打破養(yǎng)老金“雙軌制”在內(nèi)的事業(yè)單位改革的整體方案已經(jīng)起草完畢,今年極有可能出臺?

  金維剛:整體方案確實已經(jīng)起草完畢了,目前中央正在審查,但是什么時候能夠出臺還要看中央統(tǒng)籌考慮,今年之內(nèi)確實有可能會出臺。

  小編:目前起草的方案是一份什么樣的方案?改革覆蓋哪些人群?方案包括哪些內(nèi)容?

  金維剛:此次改革方案覆蓋了公務(wù)員和公益類事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的人群?赡軙ㄊ聵I(yè)單位分類制度改革、工資制度改革、績效考核辦法的改革以及職業(yè)年金制度的建立等內(nèi)容。

  小編:目前的整體方案中,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路與2008年國家試點的改革思路是否一致?

  金維剛:目前這方面的改革方案,應(yīng)該與2008年的思路是一致的。只是此次出臺的是一整套方案,因為這次的改革必須做到切實可行。(作者:丁筱凈)


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