又到一年兩會時，社會保障等民生問題再次成為關(guān)注焦點。據(jù)人民網(wǎng)強國論壇“我有問題問總理”統(tǒng)計顯示，有關(guān)“養(yǎng)老社保”的話題在提問排行榜中高居第二，僅次于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類話題。有關(guān)專家對本報記者表示，作為全面深化改革元年，今年社保領(lǐng)域的改革將有多項突破。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老起步

　　今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。人社部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接。

　　“這兩個文件是社保制度從碎片化走向統(tǒng)一制度的重要標(biāo)志，是落實十八屆三中全會精神的重要舉措，對彌合城鄉(xiāng)鴻溝、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極意義。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者說。

　　鄭秉文認(rèn)為，合并新農(nóng)保與城居保，是向“養(yǎng)老保險體制并軌”邁出的第一步，相比之下，城居保和城職保的銜接則面臨更大的困難。銜接有兩個概念：一是人員在兩個制度里能否自由流動，此次文件解決了流動的問題。二是人的身份轉(zhuǎn)變后，能否獲得均等的待遇。當(dāng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民，要想從城居保的待遇轉(zhuǎn)換為城職保，勢必需要財政介入進(jìn)行補貼。由于這兩個制度差距較大，且轉(zhuǎn)換涉及的人數(shù)眾多，這對國家財政是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因此，政策規(guī)定，城居保轉(zhuǎn)為城職保不連續(xù)計算繳費年限。

　　“目前的制度設(shè)計是符合實際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過分承諾。”鄭秉文說，“城鄉(xiāng)養(yǎng)老兩個制度間的通道已經(jīng)打開，至于如何轉(zhuǎn)換折算則是我們?nèi)孕杩朔�的一大困難。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，日后能有好的辦法。”

制度公平有待提高

　　近年來，社保制度的公平性日益成為爭議的焦點。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前表示，公平性不足導(dǎo)致社會矛盾與社會沖突加劇的風(fēng)險在不斷積累。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費負(fù)擔(dān)不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，都反映了社保資源配置失衡與權(quán)益不公的問題。

　　鄭秉文則認(rèn)為，民眾對社保公平性的不滿，主要聚焦在私人部門與公共部門人員之間待遇的差異上。他直言：“公共部門不應(yīng)建立一個獨立的特權(quán)制度，而應(yīng)與企業(yè)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來。如果認(rèn)為企業(yè)制度不太合理，應(yīng)該去改革、完善這個制度，在改革的過程中加入進(jìn)來，而不能以制度不完善為由拒絕參加，那樣會引發(fā)全社會的批評和對政府的不信任。”

　　“所有的公務(wù)員、事業(yè)單位人員，都要形成改革的共識，不能為了團(tuán)體的利益，損害黨和政府的威信，影響國家的前途。”鄭秉文說。

頂層設(shè)計與基層落實缺一不可

　　在鄭功成看來，加快頂層設(shè)計與法制建設(shè)，對于建立公平可持續(xù)的社保制度至關(guān)重要。他指出，過去我們的改革大多是自下而上，鼓勵地方五花八門的創(chuàng)新。但是，地方創(chuàng)新的弊端在于改革長期處于試驗性狀態(tài)，而頂層設(shè)計更有利于制度的成熟和定型。

　　作為參與社保制度設(shè)計的專家，鄭秉文向本報記者透露，今年、明年將是中國社保制度改革的重要關(guān)節(jié)點，三中全會部署的關(guān)于社會保障幾個重點領(lǐng)域的改革正在積極進(jìn)行頂層設(shè)計，這一兩年內(nèi)會有重大突破。

　　來自基層的全國人大代表楊娟娟對記者表示，中央改革的好處要讓普通百姓享受到，還有賴于基層的貫徹落實。楊娟娟是來自湖南農(nóng)村的一位村主任，據(jù)她了解，本村大約75%的農(nóng)民參加了新農(nóng)保，全都以每年100元的繳費標(biāo)準(zhǔn)參加。他們并不清楚，除了100元的最低標(biāo)準(zhǔn)，實際上還有更多的繳費檔次可以選擇。此次國務(wù)院出臺的《意見》將新農(nóng)保和城居保繳費標(biāo)準(zhǔn)合并為10個檔，在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U充了1500元和2000元的兩個檔，讓民眾有了更多的選擇空間。

　　“這真是個好消息。如果允許多繳費的話，我相信只要自己經(jīng)濟(jì)水平能夠承受，就會選擇更高的繳費標(biāo)準(zhǔn)，這樣以后每月能領(lǐng)到更多錢。”楊娟娟說。

　　她坦言，社保政策在農(nóng)村的宣傳力度還不太夠，要想讓底層民眾都懂得用制度來保障自己的權(quán)益，應(yīng)該加強新政策的宣傳和落實。

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