郭廣昌：完善和規(guī)范工傷保險的各項制度

兩會召開之際，復(fù)星集團董事長郭廣昌提出關(guān)于加強在我國推進勞工補償保險的提案。提案指出，我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，工傷保險改革和發(fā)展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟新情況。提案建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對工傷保險的各項制度進行完善和規(guī)范，為勞動者權(quán)益提供有效的法律保障。

以下是郭廣昌關(guān)于加強在我國推進勞工補償保險的提案全文：

【提案概述】

勞工補償保險，簡稱勞工險，是指勞工因工及在雇傭期間遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡等情況時，代替雇主對勞工進行補償?shù)谋ｋU。勞工險自1884年最初在德國推行以來，現(xiàn)已在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了百年發(fā)展，成為有效保障企業(yè)勞動者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險的有力依托。

當(dāng)前，我國的勞工險主要由社會統(tǒng)籌的工傷保險組成。雖然在過去的幾十年中，我國工傷保險制度已為保護勞動者的利益做出了巨大貢獻;但其是根據(jù)1951年國家頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》建立起來的，相對于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，工傷保險改革和發(fā)展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟新情況。

因此，為進一步推進我國工傷保險制度的發(fā)展和完善，我建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對工傷保險的各項制度進行完善和規(guī)范，為勞動者權(quán)益提供有效的法律保障。與此同時，還建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險公司的先進勞工保險經(jīng)驗，充分鼓勵國內(nèi)商業(yè)保險公司積極參與工傷保險的完善與發(fā)展，并根據(jù)不同行業(yè)特性有針對性地推出差異化勞工責(zé)任險產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)勞工險的社會化管理功能。

【提案依據(jù)】

一、勞工補償保險是建立完善社會保險體系的有機組成部分。

據(jù)國際勞工局的資料表明，全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失占世界各國國民生產(chǎn)總值(GNP)之和的4%;在世界范圍內(nèi)，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因工作場所危害而患病，估計有1200萬工人死于職業(yè)事故和職業(yè)病。因此，通過勞工險等一系列機制合理安排，妥善解決勞動者因工意外事故是全球范圍內(nèi)共同關(guān)心的問題。

在我國，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險共同構(gòu)成了當(dāng)前我國的社會保險體系，工傷保險是其重要的組成部分�！笆�二五”期間，國家已加大對工傷保險的完善和改革，并將工傷保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。

二、目前我國勞工補償保險制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。

盡管當(dāng)前國家已充分意識到勞工險在社會保險體系構(gòu)建中的重要性，但我國工傷保險制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》以及一些部門規(guī)章制度，相對不夠完善的，且沒有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別近幾年來，越來越多的勞動者在勞動時受到傷害時不能得到有效地賠償與權(quán)力維護，這主要有以下幾點表現(xiàn)：

一是現(xiàn)有工傷保險覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至6月底，我國工傷保險參保人數(shù)達到20119萬人，首度超過2億人，與我國勞動者人數(shù)有巨大差異。與此同時，我國工傷保險的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點，即大型、國有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低;中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低;中心城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟參保率低。

二是我國工傷保險費率缺乏行業(yè)區(qū)分，費率檔次較少。盡管我國現(xiàn)行的工傷保險費率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險劃分為高中低三類，繳費費率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑(繳費費率為職工工資總額的1%)、工業(yè)制造(繳費費率為職工工資總額的1%)等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是當(dāng)前國內(nèi)工傷保險賠償項目不完全，不夠明確。一方面，賠償項目的隨意性較強，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動者不能得到妥善賠償;另一方面，我國目前的工傷保險條例沒有明確規(guī)定精神損害賠償項目，勞動者遭受因工意外后帶來的個人及其家庭精神損傷亦無法獲得補償。

三、美國、德國等發(fā)達國家已有完善的勞工補償保險機制借鑒。

在美國，勞工險作為一項社會保險，是在全國范圍內(nèi)強制實施的。美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》要求各州必須建立勞工補償制度;各州的勞工補償法也要求雇主必須參加勞工險計劃。與此同時，美國的勞工險實行完全責(zé)任制，即雇主對雇員在工作過程中遭受的傷害承擔(dān)絕對責(zé)任，無論傷害因誰導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，大都通過從州政府基金或商業(yè)保險公司購買勞工險的方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險成為繼車險之后，美國財險市場的第二大險種;2013年，美國勞工險保費規(guī)模達到370億美元，在整個財險行業(yè)占比8%。而且，美國勞工險繳費費率劃分更為靈活。以加州為例，監(jiān)管部門每年會給出指導(dǎo)費率，各商業(yè)保險公司可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際經(jīng)驗進行調(diào)整。

德國是最早推行勞工補償保險的國家之一，自1884年首創(chuàng)立法形成基本原則以來，各類人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。同時，德國勞工險最鮮明的特點是其行業(yè)自主管理體系。德國有一個層次分明的勞工險管理體系：聯(lián)邦議會是立法機構(gòu)，負責(zé)制定相關(guān)勞工險法律;德意志保險監(jiān)理局監(jiān)督委員會負責(zé)對整個國家內(nèi)的勞工險承辦組織進行監(jiān)督;各地區(qū)最高管理當(dāng)局負責(zé)監(jiān)督勞工險的實施組織;具體工作則交給企業(yè)的專職人員來完成。其中，具體參與勞工險的機構(gòu)則是同業(yè)公會，是整個體系的具體操作者和核心。

【辦法建議】

一、建議加快立法、加大執(zhí)法力度，通過基本法律或一般法律對工傷保險的各項制度進行完善和規(guī)范，為員工權(quán)益提供有效的法律保障。

二、建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險公司的先進勞工保險經(jīng)驗，充分鼓勵商業(yè)保險公司積極參與工傷保險的完善與發(fā)展，根據(jù)行業(yè)特性有針對性地推出工傷險產(chǎn)品，有效分散企業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)工傷保險的社會化管理功能。

三、建議進一步完善勞工責(zé)任險的行業(yè)差別繳費費率調(diào)整、浮動機制，且最終賠償標(biāo)準(zhǔn)同時結(jié)合勞動者工資和傷殘的程度，以此實現(xiàn)為我國勞動者提供更切實的保障。