《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱為“《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》”)于2007年12月29日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，并將于2008年5月1日起施行。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是繼6月份出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》，8月份出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》的第三部關(guān)于勞動(dòng)方面的法律，是一部重要的勞動(dòng)爭(zhēng)議程序法。

　　目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問題仍然突出：①勞動(dòng)合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù);②勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定;③用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂違法條款。2007年第一季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議立案7.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者14.2萬(wàn)人。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個(gè)重要特征：①綜合性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增長(zhǎng)，在一些地方這種爭(zhēng)議占全部受理爭(zhēng)議案件的90%以上;②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來(lái)求得解決;③由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。

　　一、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，力圖在仲裁訴訟之前解決爭(zhēng)議

　　《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。第五條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織(企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織)申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。該法第二章專門為“調(diào)解”章節(jié)，從第十條至第十六條均為調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，第十條規(guī)定可調(diào)解組織及構(gòu)成，第十一條規(guī)定了調(diào)解員的條件，第十二條規(guī)定了調(diào)解的申請(qǐng)和受理，第十二條規(guī)定了調(diào)解的要求，第十三條規(guī)定了調(diào)解協(xié)議書的制作，第十五條規(guī)定了不履行調(diào)解協(xié)議書可申請(qǐng)仲裁，第十六條規(guī)定了依據(jù)調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)支付令(因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng))該法將調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)原則作了規(guī)定，整合了現(xiàn)在社會(huì)上已經(jīng)成立的各種勞動(dòng)調(diào)解組織來(lái)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議。比如說企業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的一些組織，試圖把矛盾、糾紛化解在基層，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　二、勞動(dòng)爭(zhēng)議受訴范圍擴(kuò)大，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量將不斷盤升，勞資矛盾越發(fā)外顯化

　　我國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》：(1)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(2)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(3)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(4)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;(5)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議：(一)因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(二)因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;(三)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。與《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》相比較，該法增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”包括“是否有勞動(dòng)關(guān)系，什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰(shuí)存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。這也意味著圍繞“什么是勞動(dòng)關(guān)系”將有大量的爭(zhēng)議產(chǎn)生，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

　　三、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》延長(zhǎng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，用人單位因勞動(dòng)者耽誤了仲裁時(shí)效而勝訴的情形將大量減少

　　《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人必須履行。為了盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)要申請(qǐng)仲裁�！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)時(shí)效太短，本法把時(shí)效延長(zhǎng)為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時(shí)起一年內(nèi)可以提起仲裁申請(qǐng)。仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)由“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”修改為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時(shí)”，與民事訴訟法上的訴訟時(shí)效的起算保持了一致，仲裁時(shí)效延長(zhǎng)為1年，并且規(guī)定了時(shí)效的中斷和中止制度。特別是對(duì)勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議時(shí)效作了特別規(guī)定。在存在勞動(dòng)關(guān)系期間，追討拖欠的工資不受仲裁時(shí)效的限制。解除或者終止勞動(dòng)合同，可以在1年內(nèi)提出仲裁申請(qǐng)。

　　四、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確合同履行地仲裁委員會(huì)優(yōu)先管轄，減輕了爭(zhēng)議當(dāng)事人長(zhǎng)距離仲裁的負(fù)擔(dān)

　　《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)與職工不同在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理”，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。第九條規(guī)定，當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。

　　《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊(cè)地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本，不方便維權(quán)。本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動(dòng)者可以就地維權(quán)。