【代表委員觀點(diǎn)】

為留守兒童打開“便利之門”

多年來，社會(huì)各界對(duì)于留守兒童的關(guān)注很多，但是，他們的悲切境遇卻接二連三地涌入公眾的視線。現(xiàn)實(shí)究竟該如何改變？　

全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇：　

實(shí)施免費(fèi)閱讀行動(dòng)將有利于推動(dòng)國家全民閱讀活動(dòng)，著力保障農(nóng)村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“分類承擔(dān)”，即東部發(fā)達(dá)地區(qū)由自己全額解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)由中央與地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%，分解之后財(cái)政壓力更小。　

全國人大代表、貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)：　

各地應(yīng)為留守兒童設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),但從長期發(fā)展來看，解決這一問題的根本還是要把重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并且需要經(jīng)濟(jì)、教育和文化同步發(fā)展。　

全國政協(xié)委員、著名演員鞏漢林：

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了巨大成功，反過來，我們更應(yīng)該將紅利返還給這些進(jìn)城務(wù)工人員，幫助他們解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學(xué)手續(xù)特別繁瑣，有時(shí)候覺得城市似乎不是要包容這些人，而是設(shè)置門檻使這些人不進(jìn)來，我認(rèn)為這是不可取的。　

為留守兒童與父母之間搭建橋梁

《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》指出，中國有近1000萬留守兒童“一年到頭見不到爸媽”，有一半以上的農(nóng)村兒童每年與父母見面的次數(shù)少于5次。

全國人大代表、廣西柳州市柳北區(qū)初中生物教師謝世梅：

要強(qiáng)化修訂未成年人保護(hù)法，制訂政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時(shí)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工流入地的城市，應(yīng)該在廉租房、農(nóng)民工子女就地入學(xué)方面提供更多幫助。　　

全國人大代表、西北大學(xué)副校長高嶺：

針對(duì)留守兒童教育中的父母缺位問題，開發(fā)建設(shè)留守學(xué)生教育管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交互、情感交流、家校師生的互通。對(duì)于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，在扶貧資金中保障網(wǎng)絡(luò)接入的資金投入，確保各類信息平臺(tái)暢通，為留守兒童和父母、學(xué)校之間架起信息通道，促進(jìn)留守兒童的健康成長�！�

全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿：

留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會(huì)可以提供幫助，但無法替代家庭的角色。建議勞動(dòng)力流入地政府盡可能放寬對(duì)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和進(jìn)入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經(jīng)濟(jì)能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學(xué)和生活�！�

學(xué)校撐起留守兒童的“半邊天”

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。為加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童，要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度�！�

全國人大代表、石家莊市第二中學(xué)校長、黨委副書記邵喜珍：

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，改善貧困村教育教學(xué)條件。改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動(dòng)員留守兒童轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)的群體中成長，讓留守兒童得到更多關(guān)愛�！�

全國人大代表、廣西大化縣高級(jí)中學(xué)教師藍(lán)春桃：

由于父母長期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德習(xí)慣養(yǎng)成方面普遍有所缺失，因此更需要在學(xué)校接受正確的引導(dǎo)，尤其是在小學(xué)這一重要的習(xí)慣養(yǎng)成學(xué)段�！�

全國政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長潘剛：

學(xué)校作為事關(guān)留守兒童身心健康的重要場所，也當(dāng)為其撐起“半邊天”，做好保護(hù)留守兒童的考題。寄宿制學(xué)校是關(guān)愛保護(hù)留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導(dǎo)，多一份責(zé)任關(guān)懷，努力創(chuàng)造“吃在學(xué)校解食優(yōu)、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校學(xué)知識(shí)、樂在學(xué)校感幸�！钡臈l件，要在“管、護(hù)、教、娛”上全方位下功夫�！�

【政策解讀】

讓每個(gè)留守兒童都生活在愛的陽光下

國務(wù)院2月14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是我國難以回避的重點(diǎn)人群。

【父母：依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)】家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。　

【學(xué)校：對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理】利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流�！�

【基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會(huì)：強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評(píng)估幫扶職責(zé)】村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理�！�

【公安、民政：各司其職確保留守兒童權(quán)益保護(hù)】對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；縣級(jí)民政部門通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化專業(yè)社會(huì)組織，依托社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員。>>>詳細(xì)

四川涼山州布拖縣火烈鄉(xiāng)留守的姐弟倆走在寒風(fēng)凜冽的求學(xué)路上。（胡全攝）

【專家觀點(diǎn)】

段成榮：站在國家發(fā)展高度看留守兒童問題　

農(nóng)村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因?yàn)榻逃�、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農(nóng)村地區(qū)處于更弱勢的地位，表現(xiàn)出來的結(jié)果就是這他們的子女在就學(xué)等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關(guān)注。>>>詳細(xì)

童小軍：留守兒童問題不能孤立化　

我們在應(yīng)對(duì)留守兒童問題時(shí)有一個(gè)很大的不足，就是把問題孤立化。實(shí)際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現(xiàn)的程度更嚴(yán)重，這點(diǎn)在家庭教育問題方面比較明顯。>>>詳細(xì)

葉敬忠：以人的福祉為終極目標(biāo)是解決留守問題的根本　

過度聚焦于對(duì)留守人口的生活及其所受影響進(jìn)行展示和分析，難以脫離表象層次，研究和解釋的深度顯得不夠。對(duì)農(nóng)村留守人口問題的思考，需要“超以象外，得其環(huán)中”，才有可能把研究從“是什么”推進(jìn)到“為什么”的層次。>>>詳細(xì)

鹿永建：父親對(duì)孩子生命的支撐作用影響一生　

解決留守兒童問題，我們需要有中國的家庭法。對(duì)于留守兒童及其家庭的支持，則更多地需要通過社會(huì)組織去完成，因?yàn)檫@是一項(xiàng)細(xì)膩的工作，而不是推動(dòng)性的，這恐怕是政府失靈的一個(gè)領(lǐng)域。>>>詳細(xì)

姚建平：用兒童福利包提高留守兒童關(guān)愛實(shí)效性　

兒童服務(wù)福利對(duì)于留守兒童來講，應(yīng)該成為改變他將來人生處境的一個(gè)重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實(shí)際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中都有專業(yè)的人員，大多服務(wù)都是一對(duì)一的。>>>詳細(xì)

【媒體評(píng)論】

關(guān)愛保護(hù)留守兒童，教育大有可為　

從教育層面看，如何更好地為農(nóng)民工隨遷子女在城市接受教育提供保障，同樣至關(guān)重要。雖然近年來解決隨遷子女在輸入地就學(xué)取得了積極進(jìn)展，但各地情況尚不平衡。鼓勵(lì)輸入地充分挖掘潛力，積極吸收隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育、學(xué)前教育，進(jìn)一步落實(shí)和完善異地中高考政策，無疑是一個(gè)重要政策取向。>>>詳細(xì)

讓留守兒童“快樂留守”　

鄉(xiāng)村學(xué)校既承載著鄉(xiāng)村孩子與家庭的夢想，又是鄉(xiāng)村的希望所在。發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，讓每一個(gè)無奈留守的鄉(xiāng)村孩子能夠快樂地留守、自主地成長、幸福地生活，讓每一個(gè)無奈流動(dòng)的父母能夠安心地外出務(wù)工，這不僅對(duì)解決當(dāng)下留守兒童問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，阻斷貧困在鄉(xiāng)村代際間的傳遞，具有深遠(yuǎn)而持久的影響。>>>詳細(xì)

用法治呵護(hù)留守兒童健康成長　

長期以來，由于不少地方政府始終把留守兒童管理作為家庭的“家務(wù)事”看待，普遍認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任不清，也鮮有問責(zé)追責(zé)、約束制裁�，F(xiàn)在，在公共管理方面，不少地方政府已經(jīng)看到“留守兒童后遺癥”的不利影響，例如基層人才發(fā)展的脫節(jié)、未成年人身心發(fā)展受到抑制、社會(huì)和諧程度降低。>>>詳細(xì)