北京單獨二胎新政策細則

《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。

北京市十四屆人大常委會第八次會議召開，對《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)進行一次審議。草案將《北京市人口與計劃生育條例》相關(guān)條款進行修改，作出一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的規(guī)定。記者獲悉，這項政策計劃明年2月二審，最快有望明年3月1日實施。北京市計生委有關(guān)負責人表示，由于政策尚未最終實施，建議有相關(guān)生育意向的人群不要搶孕搶生。

□政策釋疑

“單獨二胎”還是“單獨二孩”?

首生雙胞胎不在政策范圍內(nèi)

《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。

市人大教科文衛(wèi)體委員會有關(guān)負責人表示，草案明確是“單獨二孩”的政策而非“單獨二胎”。夫妻雙方首生雙胞胎的情況不在政策覆蓋之列。

政策什么時候才能正式實施?

最快將于明年3月1日實施

記者從會議獲悉，草案經(jīng)過一審后，預(yù)計明年2月進行二審，如果順利通過，最快有望于明年3月1日正式實施。

究竟如何理解“實施”，是以出生為準還是懷孕為準?對此，北京市計生委有關(guān)負責人表示，由于政策尚未正式出臺，出臺時間也僅僅是一種最快的預(yù)計�！拔覀兪墙ㄗh應(yīng)該等新條例正式出臺的時候再懷孕，因為政策出臺還有一個審批的過程�！痹撠撠熑吮硎�，孩子是否為合法生育要以出生當時的政策為準。建議有相關(guān)生育意愿的人群在政策出臺之前不要搶孕、搶生。

“獨生子女獎勵費”是否修改?

將會研究加大力度給予獎勵

市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳表示，北京現(xiàn)行的《條例》已實施10年，部分條款已經(jīng)同首都當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)，比如大家比較關(guān)心的獨生子女獎勵條款。目前，北京規(guī)定一對夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個子女后不再生育，每月僅可發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費。

張秀芳指出，盡管這一費用的提升并未納入本次修改，但類似與現(xiàn)實不相適應(yīng)的條款肯定會在整個條例修訂的時候予以考慮�！盎�本國策應(yīng)該堅持，獨生子女相關(guān)的獎勵也應(yīng)該堅持，并且要加大力度�！睆埿惴挤Q，“有觀點認為既然生育政策有所調(diào)整，是不是相關(guān)獎勵將予以取消，這是一種誤解�！�

此前二孩政策的要求是否保留?

女方28歲或間隔4年要求不變

《條例》提出，依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲�！稐l例》修改之后這條是否予以保留?

張秀芳表示，這條規(guī)定予以保留，她指出這是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個條件同時放開，有可能孩子會密集出生�！氨热绾⒆右粴q就又生一個，會形成扎堆生育。”張秀芳說。

后續(xù)配套政策和措施如何跟進?

社會撫養(yǎng)費征收等將隨之修訂

“別看就修訂了一條一款一項，實際上是重大的調(diào)整。”張秀芳說，后續(xù)很多部門有系列配套措施要跟進。比如為保障高齡產(chǎn)婦的安全生產(chǎn)、新生嬰兒的順利出生等，婦產(chǎn)醫(yī)院有硬件、軟件等多方面準備工作要做;兒童醫(yī)療機構(gòu)、小孩入托、升學(xué)等系列工作都需要展開。此外，草案一旦通過實施之后還有一些配套的規(guī)章隨之修訂。比如《北京社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《北京生育服務(wù)證管理辦法》等等。

相關(guān)負責人表示，下一步要積極倡導(dǎo)合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期生育堆積。

□醫(yī)療配套

一二級醫(yī)院將主接正常產(chǎn)婦

昨天，北京市衛(wèi)生局表示，近三年本市平均每年分娩量為21萬，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。但仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二級和一級助產(chǎn)機構(gòu)利用率不足。為應(yīng)對二胎政策放開后本市將出現(xiàn)點生育高峰，本市將擴容產(chǎn)科床位，并使三級醫(yī)院和一二級助產(chǎn)機構(gòu)功能歸位，即三級醫(yī)院主要接診高危孕產(chǎn)婦，一二級助產(chǎn)機構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主。

在中國人的傳統(tǒng)生育觀念中，猴年出生的孩子不好養(yǎng)活，因此專家預(yù)測，隨著二胎新政的出臺，將助力猴年扎堆生產(chǎn)的高峰。市衛(wèi)生局相關(guān)負責人介紹，目前本市市級核定床位數(shù)為4466張，可承擔分娩量約26萬人次。預(yù)計“單獨兩孩”政策實施后，生育率將在短期內(nèi)顯著回升，預(yù)計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，五年后，本市新出生人口將突破40萬。

市衛(wèi)生局介紹，根據(jù)預(yù)測，“單獨二孩”政策影響人群更多為城市機關(guān)、企事業(yè)單位人群，他們對城區(qū)高端公共服務(wù)資源的強烈需求，必將進一步增加三甲及婦產(chǎn)專科醫(yī)院的產(chǎn)床壓力。從近三年平均分娩量為21萬來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。目前存在的主要是結(jié)構(gòu)性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產(chǎn)機構(gòu)利用率不足。

市衛(wèi)生局表示，將進一步開展深入調(diào)研分析，提出具體醫(yī)療衛(wèi)生資源配備及使用建議。采取多種措施擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急能力。各級助產(chǎn)醫(yī)院要加大力度做好助產(chǎn)風險防控工作，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風險。

同時，北京市衛(wèi)生局將進一步完善各級醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合作，做好輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾理性選擇助產(chǎn)機構(gòu)，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機構(gòu)的利用效率。