1篇

為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的重大決策部署，2018年12月14日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加快全區(qū)就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)工作實(shí)施方案》。日前，自治區(qū)扶貧辦對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行政策專(zhuān)題解讀。

《實(shí)施方案》共分為五個(gè)部分、十九條，明確指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)，對(duì)就業(yè)扶貧車(chē)間的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、扶持政策以及監(jiān)督管理、退出機(jī)制等方面提出明確要求。

【同期聲　自治區(qū)扶貧辦培訓(xùn)中心主任朱定貴：自治區(qū)黨委政府高度重視就業(yè)扶貧工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間，給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、建設(shè)補(bǔ)助等支持；對(duì)在就業(yè)扶貧車(chē)間就業(yè)的貧困人口，可給予崗位補(bǔ)貼、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助等�！�

《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí)*關(guān)于扶貧工作的重要論述，把就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容和促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收的重要舉措，通過(guò)政策支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間，《實(shí)施方案》提出，到2020年，全區(qū)將建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間2000個(gè)以上，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村建設(shè)1個(gè)以上就業(yè)扶貧車(chē)間，吸納建檔立卡貧困人口就近就地就業(yè)為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供保障。

【同期聲　自治區(qū)扶貧辦培訓(xùn)中心主任朱定貴：下一步，計(jì)劃召開(kāi)全區(qū)就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快推進(jìn)全區(qū)就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)，吸納更多的貧困人口就業(yè)增收脫貧�！�

2篇

“把社會(huì)救助兜底保障擺在突出位置，以織密織牢‘六張保障網(wǎng)’和全面實(shí)施‘四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)’為抓手，切實(shí)兜住兜牢農(nóng)村貧困群眾基本生活底線(xiàn)，確保小康路上不漏一戶(hù)、不少一人�！边@是記者3月2日從省民政廳印發(fā)的《2019年全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)方案》中了解到的內(nèi)容。

織密織牢“六張保障網(wǎng)”，就是要織密織牢農(nóng)村低保兜底保障網(wǎng)，主要是確保將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，下?lián)苤醒牒臀沂∞r(nóng)村低保補(bǔ)助資金33.3億元，進(jìn)一步提高兜底保障水平，同時(shí)落實(shí)“漸退幫扶”，對(duì)接受扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定、但已不符合低保條件的建檔立卡低保家庭，可按原政策適度延長(zhǎng)救助期限。

織密織牢農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)保障網(wǎng)，主要是對(duì)建檔立卡貧困人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，進(jìn)一步提高救助供養(yǎng)水平，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果和服務(wù)需求，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)10%、15%、25%的比例分3檔制定，確�！捌饺沼腥苏諔�(yīng)、生病有人看護(hù)”。

織密織牢臨時(shí)救助救急解難保障網(wǎng)，主要是全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）臨時(shí)救助金審批額度；計(jì)劃下?lián)苤醒牒臀沂∨R時(shí)救助補(bǔ)助資金4億元，用于解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難；農(nóng)村貧困人口的重大生活困難可采取“一事一議”方式，研究確定救助額度。

織密織牢殘疾人社會(huì)福利保障網(wǎng)，主要是進(jìn)一步健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”管理制度，計(jì)劃下?lián)苁〖?jí)補(bǔ)貼資金4.9億元，確保補(bǔ)貼資金逐步實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放；為16周歲以上不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困重度殘疾人提供照料護(hù)理服務(wù)；安排省級(jí)福彩公益金500萬(wàn)元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類(lèi)康復(fù)輔具。

織密織牢農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障網(wǎng)，主要是強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，解決好困境兒童基本生活、基本醫(yī)療和教育保障，督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；計(jì)劃下?lián)苜Y金1億元，對(duì)全省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童實(shí)施分類(lèi)保障。

織密織牢農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)保障網(wǎng)，主要是發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院作用，為全省43.85萬(wàn)農(nóng)村特困老年人和高齡、留守老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐、互助養(yǎng)老等生活服務(wù)；計(jì)劃下?lián)苜Y金1.6億元，資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2000個(gè)；使用以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，對(duì)全省評(píng)定優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；使用福彩公益金150萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村貧困留守老年人走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。

全面實(shí)施“四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，就是要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村自治組織建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、匯聚公益慈善和社會(huì)工作人才力量助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、強(qiáng)化民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，使社會(huì)各界心往一處想、勁往一處使，共同為全省打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)出力。省民政廳在實(shí)施“四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”中計(jì)劃投入資金7800萬(wàn)元予以相應(yīng)扶持。

據(jù)了解，省民政廳還將健全完善7項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保民政脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)工作協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。

3篇

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扶貧開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)性工程，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)最急需補(bǔ)齊的短板和硬件。*、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。作為全國(guó)少有的高原深度貧困縣??四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣，農(nóng)村公路一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，如何通過(guò)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，是當(dāng)前迫切需要解決的課題。

色達(dá)縣是交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧縣，由部公路局、國(guó)際司和公路科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)部公路院）、中國(guó)船級(jí)社共同幫扶。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加凸顯。本文通過(guò)“解剖麻雀”，對(duì)色達(dá)農(nóng)村公路發(fā)展成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，分享舉措和經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策與建議，也為加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，更充分發(fā)揮交通助力脫貧攻堅(jiān)的作用提供有益參考。

高原深度貧困縣補(bǔ)齊交通“短板”面臨諸多挑戰(zhàn)

色達(dá)地處兩�。ㄋ拇�、青海）三州（四川甘孜、阿壩，青海果洛）五縣（爐霍、甘孜、壤塘、班瑪、達(dá)日）結(jié)合部。全縣面積9338平方公里，平均海拔4127米，長(zhǎng)冬無(wú)夏，氧氣稀薄。全縣轄4鎮(zhèn)13鄉(xiāng)134個(gè)建制村，戶(hù)籍人口5.5萬(wàn)多人，2015年，精準(zhǔn)識(shí)別下有貧困村89個(gè)、貧困人口3850戶(hù)15868人，貧困發(fā)生率為32.55%，是全國(guó)334個(gè)深度貧困縣和四川省45個(gè)深度貧困縣之一。

色達(dá)建縣之初沒(méi)有一條公路，運(yùn)輸全憑人背馬馱。1958年色達(dá)至翁達(dá)公路開(kāi)始建設(shè)，1960年完工，結(jié)束了色達(dá)沒(méi)有公路的歷史。由于受特殊縣情影響，到“十二五”結(jié)束，色達(dá)的交通一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全縣僅有二級(jí)公路50公里、三級(jí)公路143公里、四級(jí)公路823公里、等外公路1254公里。

受資金、技術(shù)因素制約，農(nóng)村公路投入少、等級(jí)低、安全隱患突出、受損嚴(yán)重、通行能力低。交通一度成為制約色達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和扶貧開(kāi)發(fā)的最大“短板”。

隨著交通扶貧的深入推進(jìn)，色達(dá)農(nóng)村公路總量有所增加，交通運(yùn)輸緊張狀況得到一定緩解，但仍存在一些問(wèn)題值得關(guān)注。

公路路網(wǎng)不完善。一是路網(wǎng)布局不合理。現(xiàn)有干線(xiàn)公路之間還缺少輻射線(xiàn)、分流線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，運(yùn)量集中在少數(shù)幾條干線(xiàn)公路上，村道與村道之間、村道與干道之間、鄉(xiāng)道與干道之間“斷頭路”較多，四通八達(dá)的公路網(wǎng)尚未形成。二是村道占比較大�，F(xiàn)有農(nóng)村公路中，村道占比78%、路面等級(jí)低，未鋪裝路面占比63%、技術(shù)等級(jí)低，等外路占比55%，一、二、三級(jí)公路占比低。

通暢深度不夠。一是骨架路網(wǎng)與建制村路網(wǎng)的連接還不夠緊密。如部分建制村級(jí)活動(dòng)中心或?qū)W校已通了公路，但由于村級(jí)活動(dòng)中心和學(xué)校并沒(méi)有位于群眾聚集地，群眾受益面少。加之，色達(dá)大部分牧民居住分散，依水草而居，季節(jié)性遷徙，按建制村通硬化路僅能滿(mǎn)足部分群眾出行需求。二是歷史欠賬大。在2017年的統(tǒng)計(jì)中，全縣70%以上的農(nóng)村公路由于資金或地形所限，路面只有3.5米寬，只能解決三輪車(chē)、摩托車(chē)、面包車(chē)等通行需求，而無(wú)法通行客車(chē)，造成“通路不通車(chē)”現(xiàn)象。

建設(shè)質(zhì)量待加強(qiáng)。一是自然條件限制。色達(dá)早晚溫差大、氣候多變，全年有效施工期不足5個(gè)月，對(duì)施工隊(duì)伍技術(shù)水平要求高。加之冰凍、季節(jié)性洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致路面凍融、開(kāi)裂、斷路等病害時(shí)有發(fā)生。二是設(shè)計(jì)不切實(shí)際。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)費(fèi)用低，設(shè)計(jì)單位難以開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目存在的不利因素以及條件變化情況考慮不夠充分。三是試驗(yàn)檢驗(yàn)缺乏。交通運(yùn)輸主管部門(mén)缺少必要的試驗(yàn)檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，對(duì)一些主要環(huán)節(jié)如水泥配合比等基本憑經(jīng)驗(yàn)判斷，難以真實(shí)反映項(xiàng)目?jī)?nèi)在質(zhì)量。四是安保設(shè)施不到位。從2017年安全隱患排查情況看，有420公里通村通暢路缺少必備的安全防護(hù)設(shè)施，臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段安全隱患較多。

公路養(yǎng)護(hù)水平不高。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，有的存在“路是國(guó)家修的，就該國(guó)家管養(yǎng)”的觀(guān)念，造成了“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”，甚至“建后不養(yǎng)”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員編制少，缺少工作經(jīng)費(fèi)，管養(yǎng)責(zé)任未得到有效落實(shí)，尚未完全建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是縣級(jí)財(cái)力落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)困難。距離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見(jiàn)效、有路必管、管必到位”的工作目標(biāo)有較大差距。四是公路監(jiān)管不到位。近年來(lái)，由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，加之監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致超重超限車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公路造成了極大破壞。

運(yùn)營(yíng)發(fā)展不平衡�，F(xiàn)有客運(yùn)站投資規(guī)模小、設(shè)備配套不足，舒適性較差，加之客源不足等原因，導(dǎo)致站場(chǎng)閑置。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)亟待規(guī)范，現(xiàn)有公交線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)效益差，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)效益也相對(duì)較低。城市出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)積極性不高。從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，大多缺乏系統(tǒng)的交通安全知識(shí)培訓(xùn)；農(nóng)村客運(yùn)安全齊抓共管局面尚未完全形成。物流業(yè)發(fā)展不規(guī)范，截至目前，色達(dá)縣境內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)，從事物流產(chǎn)業(yè)的仍然以傳統(tǒng)的中小型運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主。

上述問(wèn)題究其原因，主要?dú)w納為幾個(gè)方面：

主體責(zé)任落實(shí)不到位。地方政府作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重視不夠。主要體現(xiàn)為農(nóng)村公路建設(shè)政策研究不足、農(nóng)村公路計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施不力、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管不到位、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不達(dá)標(biāo)等方面，加之項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、管理制度不健全、項(xiàng)目管理者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)滯后，養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量不高。

思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)思想觀(guān)念落后，沒(méi)有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與全面脫貧奔小康以及與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，存在交通運(yùn)輸主管部門(mén)唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，致使施工環(huán)境、資金籌措、工程進(jìn)展等受到相當(dāng)大的影響。

資金保障不到位。色達(dá)屬典型的財(cái)政窮縣，財(cái)政總量小，是典型的“吃飯”型財(cái)政。加之色達(dá)地處偏遠(yuǎn)，項(xiàng)目實(shí)施難度大、材料人工費(fèi)用高、建設(shè)成本大，更加大了財(cái)政保障壓力。由于無(wú)配套資金，補(bǔ)助資金只能用來(lái)修建路面，安保、橋梁幾乎無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重制約了色達(dá)農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

質(zhì)量監(jiān)管不到位。存在不按公路建設(shè)基本程序督導(dǎo)建設(shè)的情況，有的貧困村通村通暢路要求年內(nèi)完工，部分業(yè)主為完成目標(biāo)，不顧色達(dá)特殊氣候環(huán)境，不合理地縮短工期，或?yàn)榱粟s工期在冰凍期開(kāi)展施工，使質(zhì)量無(wú)法得到完全保證。

業(yè)務(wù)力量不到位。色達(dá)條件艱苦、工作辛苦，進(jìn)人難、留人難，雖然采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，但都是低層次、低水平的，高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才仍然缺乏，交通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)交通新科技、新成果不能及時(shí)掌握應(yīng)用，不能滿(mǎn)足農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需要。

定點(diǎn)扶持，“交通難縣”正向“交通節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變

2017年，交通運(yùn)輸部將色達(dá)納入定點(diǎn)扶貧縣，每年投入6000萬(wàn)元定點(diǎn)扶貧資金，成立專(zhuān)門(mén)的扶貧聯(lián)絡(luò)小組并抽調(diào)部公路院等有關(guān)單位專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)支持團(tuán)隊(duì)實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，全力支持色達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)，確保色達(dá)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

通過(guò)兩年定點(diǎn)幫扶，截至2018年年底，色達(dá)縣貧困發(fā)生率下降到5.7%，交通扶貧成效顯著。其中，在具體落地實(shí)施過(guò)程中，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得重視。

交通先行定位愈加明晰。色達(dá)縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，將交通作為縣域發(fā)展的七大戰(zhàn)略之首強(qiáng)力推動(dòng)，并通過(guò)交通建設(shè)，帶動(dòng)水、電、信息、旅游、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通規(guī)劃設(shè)計(jì)愈加完備。在交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶組的指導(dǎo)下，色達(dá)結(jié)合縣情實(shí)際，科學(xué)謀劃定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，制定《色達(dá)縣交通定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)《色達(dá)縣交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等進(jìn)行修編，“一張藍(lán)圖繪到底”并按照年度計(jì)劃倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保保質(zhì)保量完成各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。

交通項(xiàng)目管理愈加規(guī)范。制定出臺(tái)多項(xiàng)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在全縣交通項(xiàng)目中推廣實(shí)施。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)制，完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)“黑名單”等制度，確保項(xiàng)目按照預(yù)設(shè)目標(biāo)有序推進(jìn)。

組織實(shí)施更加積極主動(dòng)。在“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建上，色達(dá)縣成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)標(biāo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和縣情實(shí)際，制定了《色達(dá)縣“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建方案》《色達(dá)縣“四好農(nóng)村路”示范縣細(xì)則》等，分三年實(shí)施“四好農(nóng)村路”示范路建設(shè)。在道路管理養(yǎng)護(hù)方面，明確了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)職責(zé)，通過(guò)設(shè)立公益性崗位聘用了268名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員。目前正積極推進(jìn)色達(dá)縣農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的要求。

結(jié)對(duì)幫扶發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)。作為公路交通科研“國(guó)家隊(duì)”，部公路院按照部第四幫扶工作組的總體安排，對(duì)接色達(dá)縣交通運(yùn)輸建設(shè)與管理的實(shí)際需求，重點(diǎn)在智力幫扶、技術(shù)幫扶和志愿幫扶方面開(kāi)展對(duì)色達(dá)縣的幫扶工作。設(shè)立了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，特別是積極發(fā)揮人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從指導(dǎo)完善相關(guān)規(guī)劃修編工作、指導(dǎo)制定農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)方案、開(kāi)展定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目督查工作、開(kāi)展公路評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫扶工作、開(kāi)展交通試驗(yàn)室建設(shè)幫扶工作等11個(gè)方面，對(duì)色達(dá)縣開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫扶工作，取得了積極成效。完成了《色達(dá)縣交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》優(yōu)化修編工作，將交通建設(shè)與扶貧工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮旅游路等在扶貧工作中的作用；指導(dǎo)制定了以打造產(chǎn)業(yè)路和“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)的《定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)方案（2018?2020）》，編寫(xiě)了《色達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)須知表》和《色達(dá)四好農(nóng)村公路水泥混凝土路面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求》，制定了《色達(dá)縣農(nóng)村公路扶貧項(xiàng)目橋梁現(xiàn)狀定期檢查工作方案》等，為色達(dá)脫貧奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的交通保障。

在資金、人才、政策的全方位支撐保障下，色達(dá)縣交通運(yùn)輸快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善，正由兩省、三州毗鄰地區(qū)的“交通難縣”向“交通節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。

在路網(wǎng)上，截至2018年年底，公路總里程達(dá)2260公里。其中國(guó)道192.7公里、省道179公里、農(nóng)村公路1888.3公里，通暢率實(shí)現(xiàn)100%。在站場(chǎng)建設(shè)上，有縣級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站6個(gè)。在運(yùn)輸線(xiàn)路上，依托運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)通城市公交線(xiàn)路3條，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路2條，覆蓋色達(dá)片區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總體看，色達(dá)正借助交通定點(diǎn)扶貧契機(jī)，舉全縣之力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高原型示范縣創(chuàng)建，努力為脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興提高交通運(yùn)輸保障能力和水平。

推進(jìn)色達(dá)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

*要求，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

交通運(yùn)輸部按照*、國(guó)務(wù)院決策部署，于2015年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》，明確把“四好農(nóng)村路”作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的總目標(biāo)。

作為高原深度貧困縣、交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧縣，色達(dá)應(yīng)切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格落實(shí)黨政責(zé)任�？h、鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步提高政治站位，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略工程，務(wù)必形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的強(qiáng)大合力。將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建納入各級(jí)各部門(mén)綜合考核目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，量化目標(biāo)管理，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)有效解決部門(mén)各自為政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)相互配合、相互支持、相互理解，發(fā)揮資金的最大效益，把農(nóng)村公路真正修成“民心工程”。

科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行，規(guī)劃理念上堅(jiān)持務(wù)實(shí)合理，推進(jìn)方式上堅(jiān)持量質(zhì)并重，建設(shè)時(shí)序上堅(jiān)持民生優(yōu)先，把“四好農(nóng)村路”謀劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。一是突出規(guī)劃的整體性。使“四好農(nóng)村路”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、幸福美麗新村建設(shè)等有機(jī)銜接，與生態(tài)保護(hù)、土地利用等無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)避免重復(fù)規(guī)劃建設(shè)、不依地勢(shì)建設(shè)、不守生態(tài)紅線(xiàn)等無(wú)序行為。二是突出規(guī)劃的前瞻性。始終堅(jiān)持超前謀劃、科學(xué)布局原則，分近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，把“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建與國(guó)省干道規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先儲(chǔ)備建設(shè)改造斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，有前瞻性地為未來(lái)發(fā)展留出空間，努力補(bǔ)齊交通運(yùn)輸發(fā)展的短板，使農(nóng)村公路成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。三是突出規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮高原特殊氣候和地理環(huán)境，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分考慮今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)需求，對(duì)建制村向自然村延伸（差異化標(biāo)準(zhǔn)）、等外路和低等級(jí)公路的升級(jí)改造工程、農(nóng)村公路網(wǎng)化工程及“產(chǎn)業(yè)路”和“旅游路”建設(shè)（微路網(wǎng)）、路基路面質(zhì)量和鋪裝率（路面種類(lèi)多元化）、橋涵配套工程和危橋及窄橋改造工程、生命安全防護(hù)設(shè)施、災(zāi)害防治工程、進(jìn)村入戶(hù)需求等內(nèi)容充分考慮、精心設(shè)計(jì)、精益求精。四是突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)審批確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕無(wú)規(guī)劃建設(shè)、邊建設(shè)邊規(guī)劃以及隨意改變規(guī)劃等現(xiàn)象發(fā)生，確保一張藍(lán)圖繪到底、干到底。

全力確保建設(shè)質(zhì)量。始終將農(nóng)村公路工程質(zhì)量作為生命線(xiàn)。一是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)、招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、材料”五個(gè)關(guān)口。二是嚴(yán)控建設(shè)進(jìn)度。按照“上年安排指標(biāo)，年初完成前期，施工期開(kāi)工建設(shè)，冰凍期提前完成”的建設(shè)時(shí)序，確保有效施工期內(nèi)得到最大質(zhì)量保障。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。全面實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)管、企業(yè)自檢”的專(zhuān)群結(jié)合質(zhì)量監(jiān)管體系，引入第三方檢測(cè)單位，實(shí)行“一對(duì)一”專(zhuān)業(yè)化管理，全過(guò)程、全方位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定檢測(cè)，不斷促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)是三位一體的系統(tǒng)工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是切實(shí)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任、路政管理權(quán)限、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、養(yǎng)護(hù)資金保障等，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)動(dòng)體系。二是建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，對(duì)養(yǎng)護(hù)制度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和各項(xiàng)管理工作進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，探索建立路長(zhǎng)制，切實(shí)負(fù)責(zé)好行業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的指導(dǎo)、檢查、考核。三是切實(shí)保障管養(yǎng)資金。在“7351”的基礎(chǔ)上，允許縣通過(guò)發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)、吸納社會(huì)資金、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)等方式籌集資金，切實(shí)解決深度貧困縣資金配套不足的問(wèn)題。

抓好農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)。一是做好規(guī)劃。按照“以縣城為樞紐，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射建制村”原則，科學(xué)編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，要將規(guī)劃與“路、站、運(yùn)、管”一體化發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提升規(guī)范管理水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的管理，探索建立農(nóng)村客運(yùn)管理公司，實(shí)行車(chē)型、標(biāo)識(shí)、票價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方統(tǒng)一，切實(shí)解決冷線(xiàn)過(guò)冷、熱線(xiàn)過(guò)熱的問(wèn)題，切實(shí)為群眾提供均等化的客運(yùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處超速超載、疲勞駕駛等各類(lèi)違法違章行為，加大對(duì)非法從事農(nóng)村客運(yùn)行為的打擊力度，嚴(yán)禁貨車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛從事農(nóng)村客運(yùn)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮智力、技術(shù)結(jié)對(duì)幫扶作用。進(jìn)一步發(fā)揮部公路院在智力、技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的力度；結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展政策、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、資金等全方位保障體系。繼續(xù)加大智力幫扶力度，以“傳、幫、帶”等方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，幫助色達(dá)全面提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平和技術(shù)治理能力，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶、志愿幫扶、黨建幫扶等工作。

打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是如期全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加凸顯。面對(duì)基礎(chǔ)弱、欠賬大、任務(wù)重的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，色達(dá)要如期全面實(shí)現(xiàn)小康，難度很大、壓力空前，但高原缺氧不能缺精神。相信在*的指引下，在交通運(yùn)輸部和各對(duì)口幫扶地區(qū)和單位的無(wú)私援助下，在色達(dá)干部群眾的艱苦奮斗下，色達(dá)一定能打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保在2020年同步全面建成小康社會(huì)。

4篇

3月的第一天，春雨綿綿，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)兩巨頭正式牽手，成都尚作農(nóng)業(yè)科技有限公司與四川嘉道博文生態(tài)科技有限公司在尚作ONE DAY麓客島旗艦館隆重舉行了“良田?良品”的戰(zhàn)略合作簽約儀式。此后，雙方將通過(guò)全程可溯源的生鮮供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌化市場(chǎng)流通方案，為農(nóng)業(yè)振興貢獻(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

本次寓意深刻的戰(zhàn)略簽約，是兩家企業(yè)在深刻學(xué)習(xí)《中央2019年全新一號(hào)文件》指示精神后，聚合雙方核心優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)號(hào)召的成果。

作為擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，此次合作，尚作農(nóng)業(yè)將最大發(fā)揮自身在農(nóng)產(chǎn)品可溯源平臺(tái)打造、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造、農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和流通體系建設(shè)方面的深耕8年的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手嘉道博文在土壤污染治理、耕地品質(zhì)質(zhì)量提升方面的技術(shù)和工程優(yōu)勢(shì)，共同打造“有良田，才有良品”的從土壤到餐桌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案。

尚作農(nóng)業(yè)作為西南地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深耕西南有機(jī)市場(chǎng)8年，致力于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提倡自然健康的品質(zhì)生活、打造農(nóng)業(yè)新零售模式的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前，其運(yùn)營(yíng)范疇涵蓋農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、全程冷鏈配送、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌塑造等業(yè)務(wù)，2019年入選成都市新經(jīng)濟(jì)梯度培育準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。

嘉道博文是西南第一地區(qū)領(lǐng)先的致力于耕地質(zhì)量提升和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，其在成都蒲江開(kāi)創(chuàng)的“5+1”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)模式，在全國(guó)具有重要的影響力。實(shí)際控制人龔虹嘉先生是中國(guó)最獨(dú)具慧眼的投資人，排名2018年中國(guó)福布斯富豪榜第18位。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次戰(zhàn)略合作，是雙方在承擔(dān)為政府、生產(chǎn)者、采購(gòu)商提供從土壤治理到標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化的生產(chǎn)解決方案的責(zé)任體現(xiàn)。