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1月7日，山西金控集團黨委書記、董事長張炯瑋主持召開第2次黨委中心組（擴大）學習會議，傳達學習《中共山西省委辦公廳印發(fā)<關于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案>的通知》精神。山西金控集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理高向新，專職黨委副書記、副總經(jīng)理楊小勇，黨委委員、副總經(jīng)理吳黎正參加了會議，山西金控集團董事、監(jiān)事、外派專職董事、各部門負責人參加了學習。

會議指出，我省在廣大黨員干部群眾中開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，是我省深入學習貫徹落實*在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神的重大舉措，是深入貫徹落實*關于改革開放再出發(fā)和新時代新?lián)�當新作為指示精神的重大舉措。此次大討論實施方案以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”為主題，重點聚焦“六個方面”，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實，為全面提升我省改革開放質量和水平，譜寫新時代*山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍。

會議要求，山西金控集團各級黨組織要深入貫徹落實《關于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案》，把開展大討論作為一項重要政治任務，高度重視、精心組織，主要負責同志要親自部署、親自推動，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮；集團公司要按照省委要求，結合實際，拿出實施方案，并成立由黨委書記張炯瑋任組長的專項活動領導小組，確保省委大討論活動扎實有序推進；要把大討論列為集團公司抓基層黨建述職和年度目標責任考核內容，并與開好集團公司2018年度民主生活會結合起來，進一步加強領導班子自身建設，堅定信心、擔當作為，扎實做好集團公司各項工作，持續(xù)推進新時代改革開放，為實現(xiàn)我省高質量發(fā)展貢獻力量。

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為深入貫徹《中共山西省委辦公廳印發(fā)〈關于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2019〕1號）文件精神，按照省委部署，結合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以*，深入學習貫徹黨的十九大和*視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部思想工作實際，緊緊圍繞推動我省營商環(huán)境進入全國第一方陣目標，突出目標導向、問題導向、實踐導向，落實“三對”要求、“六最”標準，切實增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動全局廣大黨員干部思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實，全面提升我省政務服務質量和水平，為譜寫新時代*山西篇章貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

按照省委統(tǒng)一部署，大討論從2019年2月中旬至4月底在全局廣大黨員干部職工中開展。全局各級黨員領導干部特別是處級以上黨員干部，要充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的關鍵作用，以上率下、率先垂范，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。

二、主要任務

這次大討論圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點聚焦以下方面展開。

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認識發(fā)展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發(fā)展。大力弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落實。通過大討論，充分激發(fā)全局上下改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為各項工作提供強勁動力。要在推行“一枚印章管審批”改革上實現(xiàn)突破。在省級率先推開“一枚印章管審批”改革，為進一步精簡優(yōu)化事項打開新的突破口，從根本上化解行政審批互為前置、相互“捆綁”等頑癥。深化市縣相對集中許可權改革試點，指導推進晉城市全域“一枚印章管審批”改革，加快推動市縣實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個大廳管服務、一支隊伍管執(zhí)法”。要在深化審批方式改革上實現(xiàn)突破。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準重塑審批方式，在省政務大廳率先推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務”審批模式，加快推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”省市縣三級全覆蓋。

（二）破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力。要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，唯有創(chuàng)新才能自覺適應新形勢新挑戰(zhàn)，推動以觀念創(chuàng)新為先導、以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。要善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，向創(chuàng)新要潛力，推動體制機制、管理方式、考核體系等方面創(chuàng)新，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。通過大討論，激活全體黨員干部開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動局面。要在鞏固拓展“3545”專項改革上實現(xiàn)突破，對標全國營商環(huán)境第一方陣指標，從審批時間、審批環(huán)節(jié)、審批材料三個維度入手，大幅提升企業(yè)開辦、不動產登記、工程建設項目審批效率。在此基礎上，進一步精簡水電氣報裝程序和信貸辦理時間，加快推動我省營商環(huán)境重要指標進入全國第一方陣。要在創(chuàng)新政務新媒體服務水平上實現(xiàn)突破，鞏固提升“三晉通”服務成果，對標廣東、浙江、上海等一流省份，加快打造“三晉通”2.0版，提升“三晉通”覆蓋度、體驗度和滿意度，力爭更多高頻事項實現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，著力打造“指尖上的網(wǎng)上政府”。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的習慣，增強對外開放的自覺和自信，強化“三對”理念，增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發(fā)展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力。通過大討論，塑造山西政務服務對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。要在對標一流、學習一流、趕超一流上實現(xiàn)突破，加強與全國政務服務一流省份的聯(lián)系合作，建立與發(fā)達地區(qū)的信息交流機制，學習先進經(jīng)驗，把握發(fā)展方向，拓展改革成果。由局黨組成員帶隊，組成政務改革、行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共資源交易等若干學習考察組，赴前沿省份、一流省份考察學習，開闊眼界、打開思路、探索路徑。要在全面提升全員綜合素質上實現(xiàn)突破，充分利用與浙江大學聯(lián)合開展專項培訓的經(jīng)驗和優(yōu)勢，繼續(xù)組織全省政務服務系統(tǒng)干部職工赴一流省份、一流大學、一流機構學習深造。結合我省政務服務改革的實際，在全國范圍內聘請行業(yè)高端人才，特別是數(shù)字政府建設、政務服務大數(shù)據(jù)應用、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面的專業(yè)人才為我所用，為提升我省政務服務質量和水平提供強大的人才支撐。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途。要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現(xiàn)高質量發(fā)展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機，善于圍繞市場需求研究和推進行政審批、政務服務、公共資源交易等改革。要下大力氣轉變職能、改進工作方法、提高行政效能，切實從過去審批、發(fā)證、收費、微觀管理中轉過身來，強化宏觀調控、市場監(jiān)管、規(guī)劃制定、政策創(chuàng)設、環(huán)境營造和政務服務等職能。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現(xiàn)依賴資源向開拓市場的轉變。要在全面推行公共資源交易全流程電子化上實現(xiàn)突破，加快推進全省公共資源交易全流程電子化體系建設，強化公共資源交易全程監(jiān)控、現(xiàn)場管理和電子監(jiān)察，提升規(guī)范化水平，深化政府采購制度改革，逐步建立集中采購機構競爭機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊平臺之外交易行為，打造規(guī)范高效陽光的交易平臺。要在加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上實現(xiàn)突破，全面梳理監(jiān)管部門監(jiān)管事項目錄清單，納入省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺統(tǒng)一管理，提升線上線下一體化監(jiān)管水平。建立全省監(jiān)管事項目錄清單和系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管、風險預警決策分析等應用系統(tǒng)，為全省開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供統(tǒng)一的平臺支撐，推動實現(xiàn)精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經(jīng)驗，以超常努力創(chuàng)造非凡成績。瞄準本系統(tǒng)本行業(yè)的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。通過大討論，切實把工作和發(fā)展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。要在組織全省域營商環(huán)境評價上實現(xiàn)突破，積極與國家發(fā)改委對接合作，運用全國營商環(huán)境評價最新成果和理念，在全國率先開展全省域營商環(huán)境評價評估工作，首先對11個設區(qū)市進行全面評價，以一流營商環(huán)境標準倒逼各市營商環(huán)境綜合改革。在此基礎上，將部分縣（市、區(qū)）補充納入評價范圍，2020年實現(xiàn)對全省117個縣（市、區(qū)）評價全覆蓋。要充分用足用好營商環(huán)境評價這個指揮棒，進一步落實“三對”要求、“六最”標準，聚焦各地營商環(huán)境難點、堵點、痛點，靶向施策、精準改革，切實提升營商環(huán)境的便利化、法治化、國際化水平。要在鞏固提升“三基建設”成效上實現(xiàn)突破。發(fā)揮黨建的引領作用，突出政治建設這一根本性建設，強化基層組織建設，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；鞏固“三基建設”基礎評估優(yōu)秀單位的建設成果，明確崗位職責，完善“一目錄三手冊一流程”，夯實基礎工作；加大干部職工培訓力度，提高廣大干部職工理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能，成為解決問題的能手、履職盡責的能手。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新時代新?lián)�當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。要在樹立新時代政務服務干部新形象上實現(xiàn)突破，要堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權力的瀆職行為，又要整治不用棄用權力的失職行為，查處破壞營商環(huán)境的人和事。特別是加強對進駐政務大廳的窗口單位黨員教育管理，堅決查處個別政務大廳工作人員“推拖繞”“慢作為”等行為。要大力提倡“一線工作法”，領導干部要帶頭深入各級政務大廳窗口，推動政策落實、解決實際問題，發(fā)現(xiàn)先進典型、推廣好的經(jīng)驗，增進與人民群眾的感情。要在牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念上實現(xiàn)突破，大力學習和弘揚右玉精神，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，甘當企業(yè)“店小二”，愿為人民“孺子�！�，接續(xù)探索、接力奮斗。要大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當?shù)母刹繐�當，對負責的干部負責，引導廣大干部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業(yè)。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態(tài)提振起來，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新作為。

三、方法步驟

（一）動員部署（1月中旬?2月中旬）。機關各支部、招標公司黨總支要按照省委統(tǒng)一部署和局黨組要求，緊密結合實際，認真進行動員部署，把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來。要廣泛征求意見建議，分析本支部“六方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措，制定本支部大討論具體工作方案，并于1月底前報局大討論領導小組辦公室批準后實施。

（二）學習研討（1月中旬?2月底）。深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議、黨小組會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會*重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系山西近年來實現(xiàn)“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發(fā)的責任感緊迫感。要組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，組織開展“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談活動，和“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題征文活動，引導廣大黨員干部群眾踴躍參加大討論，談心得，談打算，立足崗位創(chuàng)新奮斗。要組織開展各處室主要負責人對標一流述職活動，重點圍繞“六個破除”和“12項突破”，對標本系統(tǒng)本行業(yè)全國一流標準，找差距、補短板、立標桿，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。要開好民主生活會和專題組織生活會，黨員領導干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，積極開展批評與自我批評，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。

（三）深入實踐（3月1日?3月31日）。把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統(tǒng)一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。要認真貫徹落實省“兩會”和全省經(jīng)濟工作會議精神，謀劃好2019年工作。重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)膯栴}，提升精神狀態(tài)、工作標準和本領能力。各處室都要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發(fā)展。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放思想，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)出推動全體干部職工改革開放再出發(fā)的強大力量。

（四）鞏固提升（4月1日?4月30日）。總結大討論組織實施中的經(jīng)驗和不足，形成書面材料。局領導小組將適時聽取各支部（總支）大討論情況匯報，針對性加以指導。要持續(xù)宣傳新時代新?lián)�當新作為領導干部典型，選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。要結合年度目標責任考核，表彰一批改革創(chuàng)新、擔當作為的黨員干部，引導全體工作人員見賢思齊。要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，為提高整體工作水平提供支撐和保障。

四、組織領導

（一）加強組織領導。為加強對大討論活動的組織領導，成立山西省行政審批服務管理局“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領導小組，抽調力量組建辦公室，（組成人員名單見附件2）負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。各支部要把開展大討論作為當前的一項重要政治任務，加強組織領導，各支部書記要親自部署、親自推動，確保活動扎實有序推進。

（二）加強督促指導。局大討論領導小組及各專項工作小組要嚴格按照省委部署，加強對各支部開展大討論活動的督促指導，及時掌握大討論進展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要針對各支部特點和大討論進展情況，采取不同舉措加以指導。對大討論搞得好的要及時總結推廣經(jīng)驗，對進展緩慢的要加強督促，對主要負責人不重視或工作不力的要提出批評。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。要科學組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。

（三）營造濃厚氛圍。制定大討論宣傳方案，制作大討論活動專題宣傳片，做好宣傳報道和輿論引導工作。在各級政務大廳、門戶網(wǎng)站、“三晉通”等載體上開設專欄專題，大力宣傳“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，大力宣傳“六個破除”要求，大力宣傳“12個突破”目標。結合實際，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，用好微信、微博、客戶端等新煤體，把線上線下結合起來，及時推送大討論活動情況和先進典型，讓大討論活動深入人心，引導全局廣大黨員干部積極參與大討論活動，積極投身“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的工作實踐中，加快推動我省營商環(huán)境進入全國第一方陣，為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面作出新的更大的貢獻。

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為深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以思想覺醒和開拓進取實現(xiàn)新時代山西改革開放再出發(fā)，進一步夯實在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的思想和工作基礎，省委決定在全省開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。

根據(jù)中共山西省委辦公廳《印發(fā)〈關于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2019）1號）精神，結合集團公司實際，制定本工作方案。

一、深刻領會大討論的總體要求

（一）省委總體要求

堅持以*，深

入學習貫徹黨的十九大精神、*視察山西重要講

話精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)カ、開放再提質、工作再抓實，為全面提升改革開放質量和水平，譜寫新時代*山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

大討論從2019年2月中旬至4月底在全省廣大黨員干

部群眾中開展，以黨政機關、企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中層以上干部和村社區(qū)“兩委”班子成員為重點，黨組織關系在山西的中央駐晉單位一同參加。各級領導機關和領導干部要以上率下，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。各地各部門要采取有效舉措，動員引導全社會踴躍參加。

(二)集團具體要求

1、緊緊圍繞集團公司實施“雙百行動”綜合改革的總體思路開展大討論。以*和黨的十九大精神為指導，結合國企國資改革“1+N”政策體系，嚴格落實山西省委省政府“一個指引，兩手硬”要求，突出集團國有資本投資公司定位，以完善市場化經(jīng)營機制為重點，努力在融合發(fā)展、擴大開放、制度創(chuàng)新、轉型升級等方面求突破，轉換發(fā)展動力，增強內在活力，加快建設“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，爭當能源革命、轉型升級、深化改革排頭兵。

2、緊緊圍繞集團公司實施“雙百行動”綜合改革的主要目標開展大討論

改革目標：

??企業(yè)黨的領導顯著增強，“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮更加突出。

??現(xiàn)代企業(yè)制度建設不斷完善，企業(yè)法人治理運行更加規(guī)范，對混合所有制企業(yè)運行機制探索更加深入。

??大集團建設取得突破性進展，國有資本投資公司功能定位更加明確、職能發(fā)揮更加充分，集約化管理、協(xié)同化運營、融合化發(fā)展更加深入，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)等任務目標完成。

??資產證券化工作取得階段性成果，推動主業(yè)資產和優(yōu)質輔業(yè)主板上市，新興產業(yè)類中小企業(yè)新三板掛牌，資產證券化率達35%，國有資本撬動社會資本比例顯著提高。

??企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革取得突破，企業(yè)產權制度、三項制度、激勵約束機制、考核監(jiān)督管理等方面基本完成市場化改造，內生動力顯著增強。

??開放合作全面深入，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、產業(yè)鏈項目開放合作程度更深、質量更高，“一帶一路”等海外市場布局取得進展。

??歷史欠賬和遺留問題得以消化解決，企業(yè)負擔顯著減輕。

發(fā)展目標：

??產業(yè)結構更加合理。到2020年，煉焦煤主業(yè)聚焦高質量發(fā)展，資源與銷售兩個集中度顯著提高；非煤產業(yè)工業(yè)增加值增速超過煤炭產業(yè)6個百分點以上，主業(yè)突出、多點發(fā)展、多元支撐的產業(yè)格局基本形成。其中：焦化輔業(yè)積極推進煤焦化（鋼）一體化發(fā)展，到2020年焦炭產量達到1500萬噸；電力輔業(yè)積極推進煤電材（鋁）一體化發(fā)展，調整電源結構，非煤清潔能源裝機增加50MW以上；民爆化工輔業(yè)加快整合重組，進入全國行業(yè)前十；金融投資管理產業(yè)加快創(chuàng)新，專業(yè)化水平提升；現(xiàn)代物流貿易產業(yè)完成兩個資源、兩個市場的關鍵性項目；戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得突破。

??產業(yè)素質顯著提升。到2020年煉焦煤主業(yè)落后產能退出1794萬噸/年，先進產能占比達到75%，全員效率提升80%以上，煤炭轉化率達到25%；循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)化、產業(yè)發(fā)展鏈條化更加充分。

??市場控制力、影響力、帶動力顯著增強。到2020年，集團煉焦煤國內市場占有率穩(wěn)中有升，煉焦煤產業(yè)集群品牌聯(lián)盟工作取得成效，市場占有率達到30%；加強集團品牌建設及中價新華山西焦煤價格指數(shù)發(fā)布，市場價格引領能力更加突出，逐步實現(xiàn)從賣產品到賣服務的跨越。

??經(jīng)營發(fā)展質量顯著提高。到2020年，集團營業(yè)收入達到1800億元，工業(yè)增加值達到502.5億元，凈利潤實現(xiàn)28億元，資產負債率控制在74%以下，國有資本實現(xiàn)保值增值。

??杜絕重特大安全生產責任事故。

二、認真完成大討論的主要任務

這次大討論圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點聚焦“六個方面問題”展開：

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題

1、明確省委部署：要深刻認識發(fā)展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發(fā)展。大カ弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落實，使更多改革進入全國第一方陣。謀劃好2019年的改革工作，明確領導干部特別是主要領導干部親力親為抓的重點改革事項，推出一批重大改革任務和先行先試工作。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，落實好全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會部署，召開全省國有企業(yè)改革大會，推出新一輪國企國資改革舉措，開展能源革命綜合試點，推動我省能源革命在全國率先破題。深化省直黨政機構改革，抓好市縣黨政機構改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)釋放改革效應。按照深化轉型項目建設年的要求，完善促進轉型發(fā)展的體制機制，謀劃和建設一批重大轉型項目。在全面深化改革中形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度體系，更好地以改革促轉型、促民生、促社會治理、促黨建、促全面工作。通過大討論，充分激發(fā)全社會改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為各項事業(yè)提供強勁動力。

2、集團具體安排

著力解決省委提出的改革意識不強問題，要著眼于切實解決集團公司存在的主要問題：

??如何完善市場化經(jīng)營機制。企業(yè)市場主體功能發(fā)揮不充分，運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平還不高，在產權制度改革、“三項制度”改革、激勵約束機制等方面亟需突破。

??如何加強混合所有制改革。集團混改工作進展不快，上市平臺作用發(fā)揮不充分，積極性不高，對多種形態(tài)混改方式的探索不夠、經(jīng)驗不足，開放合作有待進一步加強。

??如何提高集團主業(yè)集中度。煉焦煤主業(yè)集中度不高、影響力不大，不足以支撐“建設世界一流、國內領先的特大型能源企業(yè)”這一目標的實現(xiàn)，亟待通過提高資源及銷售集中度，實現(xiàn)轉型升級。

??如何提升集約化協(xié)同效率。大集團建設不充分，協(xié)同效率明顯不足，應加快構建“三化管理”（集團化管控、專業(yè)化管理、板塊化經(jīng)營）的集團管控模式。

??如何提高開放合作質量。集團開發(fā)合作的層次不深、質量不高，主要體現(xiàn)在轉型大項目牽引不夠，創(chuàng)新能力支撐缺乏，產業(yè)海外市場布局缺失等，從集團定位上應加快向國有資本投資公司定位的轉型。

??如何加快處理遺留問題。集團作為國有老企業(yè)，遺留問題多、涉及因素廣、處理難度大，劃轉企業(yè)困難問題、整合礦井退出問題、企業(yè)稅費過重問題、辦社會職能退出等負擔沉重。

（二）破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力

1、明確省委部署

要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動カ，唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放發(fā)展方式，自覺適應新形勢新挑戰(zhàn)，推動以觀念創(chuàng)新為先導、以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，各行各業(yè)都要向創(chuàng)新要潛力，推動體制機制、管理方式、商業(yè)模式、考核體系等方面創(chuàng)新，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。牢牢把握科技革命和產業(yè)變革大趨勢，圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，推出一批科技創(chuàng)新項目面向國內外招標，用好技術改造專項資金，加大改造提升傳統(tǒng)產業(yè)力度，完善創(chuàng)新體系，研究支持制造業(yè)高質量發(fā)展和高新技術產業(yè)發(fā)展的意見。?強中小企業(yè)創(chuàng)新活力，大カ推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷壯大創(chuàng)客大軍，大力培育發(fā)展新動能。持續(xù)推動煤炭產業(yè)和制造業(yè)“結構反轉”。建設創(chuàng)新文化、構建創(chuàng)新生態(tài)，實施“三晉英才”支持計劃，激發(fā)各級各類人才的創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)更多創(chuàng)新成果和創(chuàng)新型人才。通過大討論，激活全省黨員干部群眾開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動局面。

2、集團具體安排

著力解決創(chuàng)新精神不足問題，要以創(chuàng)新集團管控模式為堅實保障，有效助力集團整體融合發(fā)展與規(guī)范高效運作：

??突出國有資本投資公司管控特征，明確集團公司（決策與資本運營主體）-子公司（資產經(jīng)營主體）-礦廠（安全生產主體）三級定位，加大資本運營力度。

??推進“融合發(fā)展”戰(zhàn)略，落實“集團化管控、專業(yè)化管理、板塊化經(jīng)營”要求。壓縮集團管理層級，有條件的公司實行提級管理，實現(xiàn)管理扁平化；減少法人戶數(shù)，到2020年力爭法人戶數(shù)減少30%。設計特色治理模式，通過對下屬公司章程個性化預埋，明確董事、監(jiān)事、總會等委派權限；探索審計等重要業(yè)務下管一級，強化監(jiān)督監(jiān)管職能。選擇差異控制模式，根據(jù)下屬公司不同特性，針對性選擇重要生產子公司實行戰(zhàn)略型管控，對其他子公司實行財務型管控。進一步樹立安全發(fā)展理念，落實全員安全責任制，建立雙重預防機制，加強重大災害治理，有效控制和減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故，全面推進集團安全生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強對現(xiàn)有各產業(yè)管理局的職能定位，強化專業(yè)化管理與板塊化經(jīng)營職能，提供專業(yè)化指導服務與經(jīng)營質量評價相結合，管規(guī)劃、管業(yè)務、管經(jīng)營、管安全。創(chuàng)新集團協(xié)同模式，以集中銷售、物資采購、財務共享、人力資源等十大信息平臺建設作為載體，推動集團協(xié)同信息化、運營管控平臺化。加強內控體系建設，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善集團全面風險管理體系，做好風險預警、風險防范和風險化解工作。推進企業(yè)總法律顧問制度建設，企業(yè)主要負責人充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，認真履行推進本企業(yè)法制建設第一責任人職責。進一步深化法律風險防范機制，加快促進法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

??加強企業(yè)品牌建設，加強與煤炭行業(yè)協(xié)會等的合作，搭建集團品牌建設管理體系。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展

1、明確省委部署

要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼晴向內的習慣，增強對外開放的自覺和自信，樹立全球視野、增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發(fā)展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力，加強與本系統(tǒng)本行業(yè)標桿單位的聯(lián)系合作，加大對外經(jīng)貿合作和人文交流力度。認真落實構建內陸地區(qū)對外開放新高地實施意見，積極參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家重大戰(zhàn)略。精心組織好山西全球推介活動，加強與世界500強企業(yè)對接。深化拓展2018年我省對外開放重大舉措和活動取得的成果，落實我省與粵港澳達成的合作事項。組織國有企業(yè)和民營企業(yè)到行業(yè)領軍企業(yè)洽談合作、招商引資。用足用活國家對外開放政策，因地制宜推出引資引技引智新舉措，更高水平“引進來”、更大步伐“走出去”。通過大討論，塑造內陸地區(qū)對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。

2、集團具體安排：

著力解決擴大開放不夠問題，要以積極穩(wěn)妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進集團開放發(fā)展：

??緊密結合山西省產業(yè)轉型發(fā)展要求，積極參與開發(fā)區(qū)轉型主戰(zhàn)場，用項目引戰(zhàn)投、引技術、引新興產業(yè)。

??以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及煤焦化（鋼）、煤電材（鋁）等產業(yè)鏈延伸為重點，與上下游企業(yè)通過股權互換、增量引入等方式開展戰(zhàn)略合作，科學規(guī)范引入投資者。

??發(fā)揮資本運作賦能效應，循序漸進將核心主業(yè)與優(yōu)質輔業(yè)注入上市公司平臺，推進主板上市工作；新興產業(yè)類中小企業(yè)加快新三板掛牌，力爭到2020年培育完成若干家新三板掛牌企業(yè)。

??穩(wěn)妥推進員工持股，在具備條件的下屬公司，鼓勵經(jīng)營者、技術管理骨干等優(yōu)先持股。

??建立對混改企業(yè)的科學監(jiān)管模式，加強混改企業(yè)黨的建設，建立科學化的公司治理運作機制，推動外派董監(jiān)事參與三重一大決策，定期匯報、定期評價，強化對混改企業(yè)的巡察、審計等。

??在政策支持下積極解決資本運營過程中面臨的房產、土地、手續(xù)等系列問題。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途

1、明確省委部署

要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現(xiàn)高質量發(fā)展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。善于圍繞市場需求推動發(fā)展，堅決摒棄離了礦產資源就不會謀發(fā)展的習慣，積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場，在市場經(jīng)濟條件下推動產業(yè)轉型升級，在激烈市場竟爭中實現(xiàn)自身發(fā)展。深入落實國發(fā)〔2017〕42號文件和我省行動計劃，推動資源型經(jīng)濟轉型不斷取得新突破。組織企業(yè)和居民評議，進一步打造“六最”營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。強化市場規(guī)則意識，健全市場信用體系，確保各類市場主體享有平等競爭權益。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現(xiàn)依賴資源向開拓市場的轉變。

2、集團具體安排

著力解決市場理念不濃問題，要從三個方面著手開展：

第一，以完善市場化經(jīng)營機制為關鍵抓手，持續(xù)增強集團改革發(fā)展的內生活力：

??推行經(jīng)理層聘任制與任期制，嚴格任期管理和目標考核。

??繼續(xù)推行任期制契約化管理，進一步理順責權利關系，科學確定近、中、長期指標，強化審計監(jiān)管，嚴格考核兌現(xiàn)，并在總結成功案例規(guī)律的基礎上，形成經(jīng)驗模式。

??加大放權授權，由上級單位選聘、任命下屬公司主要負責人，用市場化機制促進科學的定員、定編、定崗。

??試點推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設，合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例。

??建立職工競爭上崗機制，實施以合同管理、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，破除員工身份限制，推行公開招聘制度，暢通退出渠道，構建符合市場化要求的流動機制，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。

??加大市場化轉崗分流力度。以“六個一批”（挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務托底一批）為抓手，有效促進轉崗分流；加強“雙創(chuàng)”工作，推動轉崗分流。引導職工自主創(chuàng)業(yè)和合伙創(chuàng)業(yè)，企業(yè)、單位有組織地進行勞務、管理、技術等綜合輸出；通過就業(yè)服務化推進轉崗分流。圍繞社會服務需求，組建專業(yè)服務公司，按照市場化機制對外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2018-2020年擬組建或參股低碳技術、餐飲服務、車輛租賃、清潔安保、維修綠化、家政服務等多家專業(yè)化服務公司，培育新興服務業(yè)態(tài),實現(xiàn)富余人員在集團內部不同核算單位間能進能出。

??加快建立與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制；以績效為中心，擴大績效工資比重，績效收入上不封頂、下不保底，實現(xiàn)薪酬能高能低；同時以崗位為基礎，研究制定新的崗位績效工資進檔管理辦法；構建工資收入市場化對標體系，嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制。

??積極探索各種生產力要素參與分配的形式和方法；探索設立超額利潤分享機制，允許部分凈增加利潤參與分配。

??圍繞集團內部的設備、技術、資金、產權、人力資源等要素資源的流動，建立相應的要素流動平臺，加快資源盤活。

??探索煤炭生產、洗選加工等核心業(yè)務切塊進行管理人員任期制契約化管理、市場化經(jīng)營，將市場化機制引入主業(yè)生產，通過減員增效，同步提高一線人員的待遇。

??建立健全容錯糾錯機制，科學設置容錯免責條件，明確程序與范圍，實事求是、區(qū)別對待、合理容錯，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者改革創(chuàng)新。

第二，以解決歷史遺留問題為基礎前提，推動集團輕裝上陣、公平參與競爭：

??集團層面以三個虧損公司為重點開展扭虧脫困工作；各子公司一企一策全面推進扭虧脫困工作，力爭到2020年全面扭虧脫困。

??進一步做好“僵尸企業(yè)”出清工作，完成上級任務目標。

??在2018年全面完成“三供一業(yè)”移交的基礎上，2020年力爭完成消防、教育、醫(yī)療、市政等辦社會職能的改革。

??繼續(xù)推進廠辦大集體改革。

??加大歷史案件督辦力度，加快歷史案件糾紛處理進度。

??加強風險管理機制建設，認真梳理明確各類風險，堅持分類精準防控，對現(xiàn)有風險逐項化解。

第三，破除資源依賴,以優(yōu)化產業(yè)布局結構為重點，有力推進集團轉型升級與市場競爭能力提升：

??堅持“1+3+N”產業(yè)布局，聚焦煉焦煤主業(yè)，焦化、電力生產、民爆化工輔業(yè)循環(huán)促進，金融投資管理、現(xiàn)代物流貿易等新業(yè)務快速成長，力爭到2020年非煤炭產業(yè)發(fā)展速度高于煤炭產業(yè)。以西山煤電股份為平臺對集團子公司符合條件的煉焦煤礦井進行內部資源整合;對省內外多種所有制形式的優(yōu)質煉焦煤礦井開展對外并購重組,雙管齊下提升企業(yè)資源集中度;擬吸納省內主要煤焦生產、貿易和鐵路等企業(yè)入股，統(tǒng)籌全省煤焦集中銷售，提升集中度;通過提高集團煉焦煤存量資源銷售量及加大外采統(tǒng)銷合作，力爭煉焦煤銷售規(guī)模翻一番；構建鐵公水互聯(lián)的物流網(wǎng)絡，采購國外優(yōu)質煉焦煤配洗配售，解決高硫煤銷售難題;加強“焦煤在線”平臺建設,吸引社會煤炭企業(yè)上線交易,用好中價新華山西焦煤價格指數(shù),引導社會價格進入合理區(qū)間，穩(wěn)定市場價格;聯(lián)合國內外煉焦煤企業(yè)或煤焦生產加工企業(yè)共同開展能源服務業(yè)務，推動集團從賣產品向賣服務跨越;積極延伸“煤焦化（鋼）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦鋼”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設；積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快推進 60萬噸/年甲醇制烯烴及配套甲醇項目；與國內大型骨干鋼廠、焦化廠建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關系，與首鋼集團合作建設京唐焦化二期420萬噸/年項目，參股山東鋼鐵集團日照鋼精品基地項目，積極介入邯鄲鋼鐵搬遷后形成的一批潛在焦鋼合作項目;積極延伸“煤電材（鋁）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進古交、興縣、臨縣三個“煤電材”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，加快培育興縣、交口兩個“煤電鋁”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；大力發(fā)展低熱值煤坑口電廠及熱電聯(lián)產項目，積極參股呂梁中鋁華潤、古交太鋼電解鋁等綠色高載能新興產業(yè)用電項目；加快發(fā)展瓦斯發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電項目;以山西省民爆集團有限公司為平臺，加快省內民爆生產企業(yè)并購重組和上市步伐；引進國際領先技術，優(yōu)化產品結構布局；積極推進與冶金行業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸生產、服務領域；實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，參與軍民融合和國際間經(jīng)濟貿易合作;金融投資管理產業(yè)，提升金融板塊專業(yè)化管理水平，推進金融板塊持續(xù)健康快速發(fā)展，以打造集團新的盈利支撐點為目標，推動集團轉型與產融結合;現(xiàn)代物流貿易產業(yè)，拓展完善物流運輸渠道，在擴大鐵路運輸優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代公路物流運輸，充分發(fā)揮集團公司“物流在線”服務功能;與山西中晉交能數(shù)據(jù)科技公司合作古交大數(shù)據(jù)項目，與浪潮集團合作，共建能源云智能化平臺等;培育建設儲能技術新興產業(yè)，在集團公司范圍推廣利用儲能項目;以煤矸石發(fā)電、煤矸石生產建材產品等大宗利用為重點，加快資源綜合利用;推進自主研發(fā)全壽命高強度刮板機項目、大功率單軌吊和齒軌卡軌車項目、白家莊國家礦山公園建設等一批成熟項目盡早落地。

??煤炭主業(yè)堅持“減優(yōu)綠”，積極推進“一優(yōu)三減”，全面提升生產效率。通過減量置換、減量重組加速化解過剩產能, 規(guī)劃產能由1.83億噸/年調減為1.5億噸/年。其中關閉退出落后產能21座煤礦、產能1794萬噸/年；現(xiàn)有生產礦井核減12座煤礦、核減產能1555萬噸/年；加快煤礦先進產能建設，對現(xiàn)有生產礦井進行現(xiàn)代化改造，全面推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，2020年底先進產能占比達到75%；加大煤炭伴生資源綜合利用力度，煤矸石、瓦斯、礦井水等綜合利用率進一步提高，拓展粉煤灰綜合利用途徑；原煤全部入洗，鐵路運輸占比由目前的60%提高至70%；公路運輸全部實現(xiàn)電動車集裝箱運輸；推進礦井“一優(yōu)三減”，深入推進“機械化換人、自動化減人”，礦井生產效率大幅提升，安全生產基礎保障能力穩(wěn)步提高。

??在做好現(xiàn)有8個項目的基礎上，再選擇一批“騰籠換鳥”項目，爭取資金為新興產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

??加大對外開放力度，開拓國際國內兩個市場，用好兩種資源。加快推進與國電投河北電力公司合作的煤電一體化等項目建設；積極融入“一帶一路”，在沿線國家尋找煉焦煤資源，發(fā)展國際合作伙伴；開發(fā)國外市場，逐步獲取國際標準制定權。

??圍繞煤炭的安全綠色開采和清潔高效利用，積極參與國家重大專項并開展18類117項重大科研專項攻關，強化國家級企業(yè)技術中心建設，加大科技創(chuàng)新投入力度與激勵力度。力爭2020年在關鍵技術領域取得創(chuàng)新突破，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達2.0%以上，科技進步貢獻率逐年提高。

??加強集團產融結合，有效探索融資租賃、發(fā)行企業(yè)債券、債轉股、產業(yè)基金等多種融資方式，構建集團多層次低成本融資體系。

??組建山西焦煤“產業(yè)并購發(fā)展基金”，采取“PE+上市公司”模式，擬從外部市場資本市場引入200億元資金，支持集團實行戰(zhàn)略性并購重組。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績

1、明確省委部署

要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經(jīng)驗，以超常努力創(chuàng)造非凡成績。瞄準本系統(tǒng)本行業(yè)的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。建立與發(fā)達地區(qū)的信息交流機制，推廣發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新的制度機制和先進經(jīng)驗。深化“三基建設”，強化基層組織建設，提升基礎工作水平，切實提高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能，努力成為解決問題的能手、履職盡責的能手。結合機構改革，進一步優(yōu)化職能、提高效能。有序推進中青年領導干部到發(fā)達地區(qū)掛職學習；選派黨政機關干部和企事業(yè)干部雙向掛職鍛煉。通過大討論，切實把工作和發(fā)展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。

2、集團具體安排

著力解決工作標桿不高問題，要以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調動集團廣大干部職工的積極性、主動性與創(chuàng)造性：

??優(yōu)化調整薪酬結構，工資分配向集團關鍵管理崗位、專業(yè)技術崗位、生產經(jīng)營一線崗位以及緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

??針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，探索建立風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。結合經(jīng)營業(yè)績，探索股票期權、股權延期兌現(xiàn)、模擬股權、限制性股票等激勵創(chuàng)新機制。

??建立健全集團科技創(chuàng)新、科技成果轉化的激勵分配機制，探索將創(chuàng)新技術或專利轉讓所得的凈收益或取得的股權，按一定比例獎勵或授予科技成果完成人及為科技成果轉化做出重要貢獻的人員。

??打通“管理、技術、操作”三大序列，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為

1、明確省委部署

要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新時代新?lián)�當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權カ的瀆職行為，又要整治不用棄用權力的失職行為，查處破壞營商環(huán)境的人和事。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提倡“一線工作法”，深入開展“萬名干部入企進村服務”活動，領導干部要帶頭深入包聯(lián)單位和貧困戶，推動政策落實、解決實際問題，發(fā)現(xiàn)先進典型、推廣好的經(jīng)驗，增進與人民群眾的感情。大カ學習和弘揚右玉精神，組織黨員領導干部觀看《右玉和她的縣委書記們》，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續(xù)探索、接力奮斗。大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當?shù)母刹繐�當，對負責的干部負責，引導廣大于部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業(yè)。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態(tài)提振起來，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新作為。

2、集團具體安排：

著力解決作風不實問題，要從兩個方面著手開展：

第一，堅持全面從嚴治黨，牢牢把握集團改革發(fā)展正確方向：

??全面推進各級黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提高黨建工作質量，充分發(fā)揮黨委在深化改革中的領導核心和政治核心作用，把握發(fā)展正確方向。

??堅持“兩個一以貫之”，進一步明確企業(yè)黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，推動黨的工作組織化、制度化、具體化。

??準確界定各級黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責關系，厘清權責邊界。明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確定黨組織參與董事會、經(jīng)理層重大問題決策的事項與流程。

??推進黨建進章程工作，在全面完成兩級集團黨建進章程的基礎上，在所屬法人單位全面推開黨建進章程工作，在非法人單位試行黨組織參與重大決策。

??進一步完善黨建工作責任制考核體系，逐級落實管黨治黨責任，持續(xù)推進黨風廉政和反腐敗斗爭。

??認真落實集團黨委巡察工作辦法，以企業(yè)改革轉型工作落實情況為重點開展黨委專項巡察，實現(xiàn)巡察全覆蓋。

??進一步加強黨建“三基”建設，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化扎實推進，建強基層組織、做實基礎工作、提升基本能力，通過黨建“三基”帶動集團整體“三基”工作提升。

第二，以健全企業(yè)法人治理結構為重要支撐，全面提升集團運行效率與市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平

??強化董事會功能作用，將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位。

??積極推動外部董事占多數(shù)的董事會建設；在具備條件的煤礦探索模擬董事會運行機制。

??進一步健全以公司章程的企業(yè)制度體系，兩級集團進一步梳理明確黨委會、董事會、經(jīng)理層的責任清單、任務清單，嚴格規(guī)范權責，加快解決決策層與執(zhí)行層任務交叉、職能交叉等問題，堅持權利義務責任相統(tǒng)一，規(guī)范權利運行、強化責權對等。

??積極做實董事會各專業(yè)委員會，保證機構編制、強化力量配備、提升人員素質，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會決策議事功能。

??加強智力機構建設，壯大外部專家顧問團隊和顧問機構，不斷優(yōu)化頂層設計。

三、嚴格落實大討論的方法步驟

（一）動員部署

1、明確省委部署

各級黨委（黨組）要按照省委要求，緊密結合實際，認真進行動員部署，把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央及省委精神上來。要廣泛征求意見建議，分析本地本單位“六方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措，制定好大討論具體工作方案。各地各單位在落實省委實施方案的過程中，可制定“自選動作”，但決不能繁雜，確保大討論取得實效。對基層黨支部書記針對性開展集中輪訓，以準確領會和貫徹省委部署。充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，為開展大討論提供政治和組織保障。

2、集團具體安排：

??要認真進行動員部署。各子分公司黨委、機關黨委要按照集團公司黨委的統(tǒng)一部署要求，緊密結合實際，認真進行動員部署。

??要廣泛征求意見建議。分析本單位“六方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措。

??各單位在落實集團公司工作方案的過程中，要制定“自選動作”，按照決不能繁雜的要求，開展好大討論。

??要對基層黨支部書記針對性開展集中輪訓。

??要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（二）學習研討

1、明確省委部署

深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議、車間職工會議、村民代表會議、學校班級會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會*重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系山西近年來實現(xiàn)“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發(fā)的責任感緊迫感。農村的學習研討，要結合正在進行的百萬農民培訓工作扎實開展。邀請發(fā)達省份改革典型和我省先行先試榜樣作專題報告，組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，開展黨委（黨組）主要負責人對標一流述職活動，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。縣級及以下民主生活會和組織生活會要遨請“兩代表一委員”和服務對象參加，聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。

2、集團具體安排：

??各子分公司黨委、機關黨委要深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。

??要通過理論學習中心組、支部專題會議、班組車間職工會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會*重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系山西近年來實現(xiàn)“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向。

??要邀請煤炭行業(yè)改革典型和我省先行先試榜樣作專題報告。

??要組織觀看慶祝改革開放40周年專題片。

??要開展黨委（黨組）主要負責人對標一流述職活動。

??要結合崗位實際把一流標準樹立起來。

??要開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。

（三）深入實踐

1、省委明確部署

把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統(tǒng)一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。結合召開省市縣三級“兩會”，謀劃好2019年工作。黨政機關重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)膯栴}，提升精神狀態(tài)、工作標準和本領能力。企業(yè)重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足、“工匠精神”不夠等問題，深入開展職工職業(yè)技能競賽等活動，更好適應轉型發(fā)展的需要。高校院所重點解決創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新人才不多、創(chuàng)新成果轉化不夠等間題，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和市場需求有機融合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村街道社區(qū)等基層單位要重點解決服務功能較弱、治理能力不強等問題，更加有力有效地抓發(fā)展、保穩(wěn)定、強黨建、優(yōu)服務，提高群眾滿意度，為各項事業(yè)奠定堅實基礎。各地各部門都要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發(fā)展。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放思想，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)出推動山西改革開放再出發(fā)的強大力量。

2、集團具體要求

??要把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統(tǒng)一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。

??要結合召開集團公司職代會和年度工作會議，謀劃好2019年工作。

??兩級機關要重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)膯栴}，提升精神狀態(tài)、工作標準和本領能力。

??礦廠要重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足、“工匠精神”不夠等問題。

??深入開展職工職業(yè)技能競賽等活動，更好適應轉型發(fā)展的需要。

??要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發(fā)展。

??要動員廣大黨員干部群眾進一步解放思想，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）鞏固提升

1、明確省委部署

省委適時聽取各地各部門大討論情況匯報，針對性加以指導。繼續(xù)宣傳新時代新?lián)�當新作為領導干部典型。選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。結合年度目標責任考核，表彰一批改革創(chuàng)新、擔當作為的領導干部、公職人員和企業(yè)家，引導黨員干部見賢思齊。針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，為提高全省整體工作水平提供支撐和保障。各地各部門要召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經(jīng)驗，不斷把學習討論引向深入。

2、集團具體安排：

??集團公司要適時聽取各單位大討論情況匯報，針對性加以指導。

??要大力宣傳集團公司新時代新?lián)�當新作為領導干部典型，選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，認真開展交流宣講。

??要結合契約化管理和年度綜合目標責任考核，表彰一批改革創(chuàng)新、擔當作為的企業(yè)領導干部。

??要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制。

??要召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經(jīng)驗，不斷把學習討論引向深入。

四、切實加強大討論的組織領導

（－）落實責任

1、明確省委部署

省委成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領導小組，抽調力量組建辦公室，負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。省直工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委軍民融合辦要引導好本系統(tǒng)各單位的學習討論。各級黨委（黨組）要把開展大討論作為重要政治任務，加強組織領導，主要負責同志要親自部署、親自推動。各級黨委（黨組）要成立相應機構，確保活動扎實有序推進。

2、集團具體安排

??集團公司黨委成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領導小組。

組長：董事長、黨委書記

黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理

常務副組長：專職副書記

成員：領導班子成員

??領導組下設大討論辦公室，設在黨委辦公室，成員包括戰(zhàn)略研究院、黨委組織部、黨委宣傳部、工會、團委、計劃發(fā)展部等。負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。

??各子分公司黨委、機關黨委要把開展大討論作為重要政治任務，明確各子分公司黨委、機關黨委及機關各部門和直屬單位黨（總）支部“一把手”為大討論的第一責任人，要切實強化對本單位大討論的組織領導，主要負責同志要親自部署、親自推動。

??各子分公司黨委辦公室為大討論的統(tǒng)籌協(xié)調部門，要按照礦廠?區(qū)域公司?子分公司?集團公司的自下而上工作程序，認真執(zhí)行“周匯報、旬督查、月總結”制度。

（二）分類指導

1、省委明確部署

針對行業(yè)特點、單位性質和大討論進展情?，采取不同舉措加以指導。對大討論搞得好的要及時總結推廣經(jīng)驗，對進展緩慢的要加強督促，對領導班子不重視或工作不力的要提出批評。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。要科學組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做“兩不誤、兩促進”。領導機關要轉變作風，工作中不能給基層增加負擔。

2、集團具體安排

??子分公司黨委、機關黨委要針對行業(yè)特點、單位性質和大討論進展情?，采取不同舉措加以指導。

??子分公司黨委、機關黨委對大討論搞得好的要及時總結推廣經(jīng)驗，對進展緩慢的要加強督促，對領導班子不重視或工作不力的要提出批評。

??子分公司黨委、機關黨委要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。

??子分公司黨委、機關黨委要科學組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。

??兩級集團機關要轉變作風，工作中不能給基層增加負擔。

（三）督促推進

1、明確省委部署

嚴格按照中央和省委關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求做好督導工作。省委大討論領導小組下設聯(lián)絡督導組，對各地各部門大討論開展情況進行督促檢查。市縣兩級黨委也要建立相應的督促指導機制。要把大討論列入黨委（黨組）主要負責同志抓基層黨建述職和年度目標責任考核內容。及時掌握大討論進展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、集團具體要求：

??要嚴格按照省委關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求做好督導工作。

??集團公司黨委大討論領導小組辦公室負責對各單位、各部門大討論開展情況進行督促檢查，及時掌握大討論進展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

??要把大討論列入子分公司黨委、機關黨委主要負責同志抓基層黨建述職和年度目標責任考核內容。

（四）營造氛圍

1、明確省委部署

宣傳部門要制定大討論宣傳方案，做好宣傳報道和?論引導工作。在主流媒體開設專欄專題，充分發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發(fā)的重要精神和部署要求。依托教育基地、文化廣場、宣傳長廊等平臺，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，充分用好微信、微博、客戶端等新媒體，帶動社會各界和人民群眾積極參與大討論。開展“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談等活動，激發(fā)干部群眾的內生動力。把線上線下結合起來，及時推送活動情?和先進典型。通過群眾喜聞樂見的宣傳引導方式，在全省營造解放思想、對標一流，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好氛圍。

2、集團具體安排

??明確宣傳部、新聞中心為此次專項行動宣傳工作的牽頭部門，要制定宣傳方案，做好大討論的宣傳報道和輿論引導工作，各子分公司、機關各部門和直屬單位要大力支持和配合。

??要在集團媒體開設專欄專題，充分發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發(fā)的重要精神和部署要求。

??要依托教育基地、文化廣場、宣傳長廊等平臺，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，充分用好微信、微博、客戶端等新媒體，帶動社會各界和人民群眾積極參與大討論。

??要開展“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談等活動，激發(fā)干部群眾的內生動力。

??要把線上線下結合起來，及時推送活動情?和先進典型。

??要通過群眾喜聞樂見的宣傳引導方式，在全集團營造解放思想、對標一流，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好氛圍。