為切實做好2017年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》(陜政發(fā)〔2011〕59號)等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度降水趨勢預(yù)報，制訂本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2017年地質(zhì)災(zāi)害防治概況

全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里，占土地總面積72.69%�，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點499處(不含城區(qū)14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。

2017年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情18起，直接經(jīng)濟損失約218.2萬元，無人員傷亡;通過治理搬遷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點11處。

二、防范區(qū)段和防范期

結(jié)合2017年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情、隱患點的穩(wěn)定性狀況，預(yù)測2017年全市地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。

(一)重點防范期。

滑坡、崩塌主要防范期：5?10月，主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。

泥石流主要防范期：6?9月，主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。

地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應(yīng)密切關(guān)注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。

(二)重點防范區(qū)域。

重點防范區(qū)域：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務(wù)區(qū)。上述為有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。

新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)：重點防范F1～F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。

雁塔區(qū)：重點防范F7～F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。

灞橋區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害，F(xiàn)1～F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。

臨潼區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。防范類型主要為崩塌、滑坡。

長安區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。

藍田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設(shè)沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。

高陵區(qū)、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)：主要防范工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害。

(三)重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

學(xué)校：灞橋區(qū)物業(yè)管理學(xué)校，長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、長安師范附屬小學(xué)、東韋小學(xué)，戶縣紙房小學(xué)。

旅游景點：臨潼區(qū)驪山景區(qū)，長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū)，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。

古遺址、古建筑：雁塔區(qū)青龍寺，臨潼區(qū)華清池，長安區(qū)華嚴寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。

省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點：臨潼區(qū)驪山滑坡，高陵區(qū)梁村崩塌。

(四)重點防范的交通干線。

鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設(shè)沿線。

地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。

公路：西安境內(nèi)的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路，以及黃土塬區(qū)正在建設(shè)的公路、二級路網(wǎng)等。

(五)重點防范的礦山。

藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。

三、2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)

(一)落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任。

1.健全群測群防體系。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書，嚴格落實“兩卡一預(yù)案”(防災(zāi)、避險明白卡以及“防、搶、撤”預(yù)案)制度。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，監(jiān)測人為直接受威脅的群眾，并落實群測群防人員補助經(jīng)費。

2.制訂年度防治方案。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制本區(qū)域2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并于5月30日前公布實施;同時做好“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作，并于2017年6月底前發(fā)布。

3.強化部門防災(zāi)責(zé)任。市氣象局負責(zé)提供天氣預(yù)報和雨情信息，與市國土局共同會商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證，且采礦證、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。市交通局負責(zé)組織國道、省道兩側(cè)公路用地內(nèi)由公路建設(shè)及養(yǎng)護引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，指導(dǎo)區(qū)縣做好農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市建委、市城改辦負責(zé)加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。市市政局負責(zé)對公用設(shè)施附近地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。市教育局負責(zé)組織對學(xué)校校舍(區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市水務(wù)局負責(zé)水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患進行防治工作。市旅游局負責(zé)協(xié)助A級旅游景區(qū)上級主管部門督促A級旅游景區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責(zé)督促古遺址、古建筑使用管理單位，做好周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市地鐵辦負責(zé)軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。西安鐵路局負責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責(zé)高速公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。

(二)加強地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)管理。

1.落實地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門，要在汛前開展地質(zhì)災(zāi)害排查，逐級落實防災(zāi)責(zé)任，制定有針對性的防災(zāi)措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進行地質(zhì)災(zāi)害巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)，調(diào)整防治工作重點，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高防災(zāi)效率。

2.推進地質(zhì)災(zāi)害詳查。推進灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作，調(diào)查成果將作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.嚴格執(zhí)行評估制度。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設(shè)項目，國土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，在用地審批中，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)督管理，嚴防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。

(三)提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

1.加快地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。按照國土資源部要求，建設(shè)“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。2017年，重點推進長安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。

2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對于因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則，責(zé)成相關(guān)單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，及時申請治理資金，組織開展應(yīng)急治理。2017年，完成中省財政已下達的16個地質(zhì)災(zāi)害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，與扶貧搬遷工作結(jié)合，納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排，實現(xiàn)全市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾應(yīng)搬盡搬，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。

3.加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。具體演練次數(shù)為：灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次，臨潼區(qū)30次，長安區(qū)35次，藍田縣15次，周至縣25次，戶縣15次，高陵區(qū)4次，曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個已建成或正在建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，每個區(qū)縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人，確保完成全市138次的演練任務(wù)及培訓(xùn)目標(biāo)。

(四)強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

1.構(gòu)建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實施典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點自動化監(jiān)測水平，加強地?zé)崴�監(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作，初步構(gòu)建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。

2.加強預(yù)警預(yù)報發(fā)布。國土資源部門要進一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，會同氣象、通訊部門，建立預(yù)警信息共享平臺和聯(lián)動機制，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的發(fā)布。

3.提高應(yīng)急反應(yīng)能力。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，建立應(yīng)急救援隊伍，配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、應(yīng)急通信和專業(yè)設(shè)備。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。地質(zhì)災(zāi)害24小時值班電話及傳真：86787052。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。

有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，主要負責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。要逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，層層落實防災(zāi)責(zé)任，確保防治措施落到實處。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)加大投入力度，積極落實經(jīng)費。

有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在年度財政預(yù)算中增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費投入，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理等工作，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

(三)深化宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)意識。

有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。

(四)加強協(xié)同配合，形成工作合力。

有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治的領(lǐng)導(dǎo)工作，參照市級地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，成立本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當(dāng)?shù)卣�府做好本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，切實提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

附件：西安市2017年地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布特征一覽表

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西安市2017年地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布特征一覽表