根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的決定，制定本實施方案。

一、 調(diào)整基本工資標準的辦法

從10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。調(diào)整后，職務(wù)工資由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應(yīng)提高(調(diào)整后的工資標標準見附表1)。將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少(各職務(wù)層次減少額度見附表3)，嚴格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。

在調(diào)整公務(wù)員基本工資標準的同時，適當調(diào)整整體機關(guān)工人技術(shù)等級(崗位)工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入技術(shù)等級(崗位)工資(調(diào)整后的工資見附表2)。將部分規(guī)范津貼補貼納入技術(shù)等級(崗位)工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少(各技術(shù)等級減少額度見附表3)，嚴格按照納入基本工資剩余的額度執(zhí)行

二、其他有關(guān)政策問題

(一)適當提高直接從各類學校畢業(yè)生中錄用公務(wù)員試用期工資標準。提高后的試用工資標準為，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等�？茖W校畢業(yè)生每月1220元，大專專科畢業(yè)生每月1345元，大學本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生每月1580元，獲得博士學位的研究生每月1720元。上述人員規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少的具體辦法，由各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。

(二)機關(guān)新參加工作工人學徒期、熟練期工資待遇的調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

三、建立基本發(fā)工資標準正常調(diào)整機制

落實公務(wù)員法要求，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平。

建立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標準每兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。如遇發(fā)送生金融危機、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標準延后調(diào)整。調(diào)整基本工資標準的具體方案，有人力資源和社會保障部會同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實施。

四、經(jīng)費來源

這次調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準所需財政資金，按性質(zhì)隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。對部分地方所需經(jīng)費，中央財政通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，具體辦法由財政部研究決定。

五、組織實施

(一)*、國務(wù)院各部門和全國人大、全國政協(xié)、最高人員法院、最高人民檢察院、各民主黨派、各人民團體機關(guān)以及在京有關(guān)單位調(diào)整機關(guān)夠工作人員基本工資標準的工作，有人理資源和社會保障部、財政部負責協(xié)調(diào)，各部門(單位)具體實施;各地區(qū)和*、國務(wù)院各部門在京外工作單位(少數(shù)部門除外)，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門組織實施。

(二)各地區(qū)要按照本實施方案規(guī)定，結(jié)合實際情況擬定本地區(qū)調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準和部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資的具體辦法，按程序報批后組織實施。各省直機關(guān)和個省會城市、計劃單列市的實施辦法，需報人力資源和社會保障部、財政部審批;其他市和縣的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定，確保部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資工作落實到位。

(三)各地區(qū)、各部門要嚴格按照執(zhí)行本實施方案規(guī)定，對違反規(guī)定的，按照《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署第31號)嚴肅處理。

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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個人有哪些影響?改革后，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?胡曉義介紹說，就個人而言，此次改革主要有兩方面的變化。其一，改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障，即單位自己管自己的退休人員�，F(xiàn)在則變成一種社會化的制度安排，每個單位不管人多人少，都按照同樣標準繳費，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。這樣，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了，成為社會化的養(yǎng)老保險制度。

其二，改變了待遇確定機制，即養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法參照兩個因素，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù);另一個是按工作年限分檔，如10年以下、20年、30年、35年。在同一個十年段內(nèi)是無區(qū)別的，如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別。改革后，這個機制變?yōu)榘凑绽U費年限和繳費的工資來計算，體現(xiàn)了一個導(dǎo)向??繳費越長待遇越高、繳費水平越高待遇越高。

改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示，每個人要按照文件規(guī)定，根據(jù)自己的具體情況計算。從政策設(shè)計上看，改革的原則是“增量改革”，即通過增量進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法，即待遇降低以后再改革。對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險費以后，現(xiàn)時收入也不會減少。

胡曉義說，配合養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

此外，這項改革還制定了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。當然，這是全國的測算情況，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個別情況。

胡曉義強調(diào)，政策設(shè)計提示參保者，今后應(yīng)積極繳費、如實繳費。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中，有一些企業(yè)和個人認為，當期繳費會導(dǎo)致現(xiàn)實的收益少了， 即期的收入少了，所以千方百計規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)。實際上，這是對參保者個人長期和未來利益的損害。“大家要明確這一點，如實、及時的繳費，是對自己利益的最好保障�！�

此外，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說，這意味著“老人”的待遇不變，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，還會跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化，過去由單位直接發(fā)放，今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付。

設(shè)職業(yè)年金公平嗎?

職業(yè)年金財政供款，同時引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。

胡曉義介紹說，建立職業(yè)年金是從兩個角度考慮的。一方面，從上世紀90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，目前有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，財政成為唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。

有人認為這會引起新的不公平。胡曉義回答說，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障， 這樣才有利于整個社會公平。1月1日開始，我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延繳個人所得稅，而且投資收益進入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅，釋放了積極信號。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展。

胡曉義還透露，養(yǎng)老保險是五項主要社會保險中的一項，目前除了養(yǎng)老保險啟動實施并軌外，醫(yī)療保險也已基本實現(xiàn)了并軌。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險制度改革的決定，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險。與此同時，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進中。

解讀：養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?

就現(xiàn)實財政能力發(fā)放沒問題，將來負擔會越來越重

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于過去沒有基金積累，現(xiàn)在會不會給財政造成新的巨大壓力?會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況?

胡曉義首先明確，按照國務(wù)院《決定》，“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。這意味著，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實現(xiàn)了規(guī)則公平，但是基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。他解釋說，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要責任;另一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1，機關(guān)則高達到2∶1�？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

并軌后，既要為機關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢從哪里來?胡曉義介紹說，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑，就是把集中的問題分散來處理，隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，二者累積起來，負擔會非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來的負擔會越來越重，需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財務(wù)上不存在問題。

對長遠的資金平衡問題，國家將積極采取措施，妥善解決，包括繼續(xù)擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，得到更多收益，使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。

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