公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定實(shí)施細(xì)則全文

公務(wù)員法最新修訂出爐，涉及公務(wù)員職級(jí)、晉升、待遇等

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法修訂草案》。在新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員法)頒布之際，*組織部負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，請(qǐng)問(wèn)作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設(shè)計(jì)的?

答：推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大改革部署，目的是調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善公務(wù)員制度機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，有利于解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置存在的屬性界定不清晰、設(shè)置不科學(xué)不合理等問(wèn)題。

落實(shí)中央要求，新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上：

一是重新設(shè)置了職級(jí)序列，規(guī)定綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。與原來(lái)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個(gè)層級(jí)。

二是對(duì)職級(jí)晉升條件和程序作出原則規(guī)定。

三是明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定，留出制度接口。之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開(kāi)展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國(guó)推行的基礎(chǔ)和條件。

問(wèn)：新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴(yán)管理干部要求的?

答：*指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。

一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分;規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。

二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加不得“散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論”“組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定;針對(duì)“為官不為”問(wèn)題，將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為;針對(duì)個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問(wèn)題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。

三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對(duì)性。根據(jù)工作實(shí)踐，新修訂的公務(wù)員法對(duì)任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，特別是增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”，體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。完善責(zé)令辭職規(guī)定，明確“領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，從而督促其正確履行職責(zé)、積極有效作為。此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)實(shí)行能上能下，對(duì)不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

問(wèn)：新修訂的公務(wù)員法在激勵(lì)公務(wù)員新?lián)��?dāng)新作為方面有哪些新的規(guī)定?

答：新修訂的公務(wù)員法在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)，除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度外，圍繞充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，還提出了以下幾個(gè)方面的措施。

一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。新增專(zhuān)項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類(lèi)別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問(wèn)題。加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，明確“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，“公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)層次任職”，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用。

二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性;將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹(shù)立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向;規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書(shū)或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。

三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，對(duì)公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，規(guī)定對(duì)捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。