為了發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范作用，推動和保障價格改革，進一步完善市場決定價格機制和加強市場價格監(jiān)督管理，省十二屆人大常委會第二十一次會議于3月30日審議通過了《湖北省價格條例》(以下簡稱條例)，該條例將于2017年6月1日起施行。

條例根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《*國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》的要求，從確定政府職責、經(jīng)營者價格權(quán)益、經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格調(diào)控、價格監(jiān)督與服務、法律責任等方面作出了規(guī)定，使我省價格管理工作進一步走上法治化軌道。以下是關(guān)于條例的相關(guān)解讀，希望對你有幫助！

一、確定政府價格管理原則

正確處理政府和市場之間的關(guān)系，堅持放管結(jié)合、改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境，是政府的重要職責。條例強調(diào)要完善市場決定價格機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時要求健全政府定價制度，明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。為確保價格改革立法先行，條例明確規(guī)定省人民政府可以在國家確定的區(qū)域內(nèi)，按照先行先試的原則，依法制定促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的價格政策。

二、明確經(jīng)營者價格權(quán)利和義務

維護經(jīng)營者價格權(quán)益是發(fā)揮市場決定價格作用的前提和重要內(nèi)容。條例明確了經(jīng)營者定價權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)和控告權(quán)等四種權(quán)利，包括：依法自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格和在政府定價機構(gòu)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格;向政府定價機構(gòu)提出制定或者調(diào)整價格的建議;從政府定價機構(gòu)獲取有關(guān)價格信息;檢舉、控告侵犯合法價格權(quán)益的行為。同時，明確了經(jīng)營者義務，主要包括：執(zhí)行政府定價以及政府定價機構(gòu)依法制定的價格行為規(guī)范;按照規(guī)定明碼標價，真實明確標示品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務項目、收費標準等;配合政府定價機構(gòu)開展成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認定，并如實提供價格統(tǒng)計信息和會計憑證、賬簿、報表等有關(guān)資料;執(zhí)行法定的價格干預措施等等。對于公用事業(yè)和公益性服務的經(jīng)營者應當按照規(guī)定公開成本。

三、規(guī)范經(jīng)營者價格行為

針對市場經(jīng)濟條件下存在的價格方面的突出問題，條例重點對經(jīng)營者價格行為予以規(guī)范。條例在明確經(jīng)營者不得有價格法禁止的不正當價格行為的基礎上，結(jié)合實際進一步規(guī)定經(jīng)營者不得利用虛假或者使人誤解的標價形式、價格手段誘騙消費者進行交易，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定牟取暴利，同時對新形勢下需要禁止的經(jīng)營者強制交易等不公平價格行為作了列舉性規(guī)定。

相對封閉區(qū)域及網(wǎng)絡的經(jīng)營價格問題社會普遍關(guān)注，條例對于機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、景區(qū)、大型展覽區(qū)等相對封閉區(qū)域內(nèi)的價格行為，一是明確省人民政府價格主管部門應當按照與就近區(qū)域市場價格水平大體相當?shù)脑瓌t，并參照經(jīng)營成本，依法制定相對封閉區(qū)域內(nèi)的商品和服務價格行為規(guī)范;二是規(guī)定相對封閉區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或者管理單位應當按照價格主管部門的規(guī)定將有關(guān)價格信息向社會公布，并加強對經(jīng)營者價格行為的監(jiān)督管理;三是明確經(jīng)營者應當根據(jù)價格主管部門的規(guī)定合理制定其經(jīng)營的商品或者服務價格并明碼標價。網(wǎng)絡銷售是一種新興的銷售業(yè)態(tài)，亟待通過立法予以規(guī)范。條例一方面要求銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者向網(wǎng)絡交易平臺的經(jīng)營者提交其有效身份證明、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式或者工商登記資料等真實信息;另一方面要求網(wǎng)絡交易平臺的經(jīng)營者應當核存并按照規(guī)定公開銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者所提交的相關(guān)信息，協(xié)助價格主管部門進行監(jiān)督管理，維護網(wǎng)絡交易價格秩序。

四、規(guī)范政府定價行為

規(guī)范政府定價首先要對政府定價的實體行為進行規(guī)范。條例從三個層面進行了規(guī)定，一是政府定價實行定價目錄管理，明確定價的項目、內(nèi)容和部門，并將政府定價納入權(quán)力清單和責任清單，向社會公開，便于公眾對政府定價機構(gòu)進行監(jiān)督;二是價格主管部門對其他政府定價機構(gòu)的定價行為進行監(jiān)督;三是價格主管部門要完善政府定價監(jiān)督管理制度，建立政府定價與政府定價監(jiān)督管理相分離的機制。

其次是從定價程序和定價原則上進行了規(guī)范。條例規(guī)定政府定價應當履行成本監(jiān)審、公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公布等程序。制定專業(yè)技術(shù)性較強的商品和服務價格，應當組織專家論證，聽取專家意見和建議。同時明確政府定價應當統(tǒng)籌影響價格的各種因素，開展市場價格、市場供求、社會承受能力調(diào)查分析，按照規(guī)定進行成本監(jiān)審，核定定價成本，并向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論。

第三對政府定價聽證進行了規(guī)范。條例一是規(guī)定了公民、法人和其他組織可以向價格主管部門提出定價聽證的建議;二是規(guī)定了應當保障聽證參加人具有廣泛性、代表性，充分反映各相關(guān)利益方的訴求和意見，政府定價機構(gòu)及相關(guān)單位應當為聽證參加人提供便利和條件;三是規(guī)定了消費者不得少于聽證參加人總數(shù)的百分之五十;四是規(guī)定了聽證參加人以自愿報名方式產(chǎn)生，需要隨機選取的，應當現(xiàn)場公證。

五、加強價格調(diào)控

在價格調(diào)控方面，根據(jù)《*國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》的精神，條例按照資源有償使用制度、生態(tài)效益補償制度的要求，對自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制進行了規(guī)范，以促進資源保護和節(jié)約利用，同時規(guī)定政府應當建立價格監(jiān)測機構(gòu)和網(wǎng)絡，完善價格預警機制和應急處置體系，提升價格總水平調(diào)控能力。對于關(guān)系國計民生的重要商品或者服務價格顯著上漲實行積極的干預措施。此外，條例還在社會救助、社會保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、政府價格調(diào)控專項資金等方面作了明確規(guī)定。

六、完善價格監(jiān)督與服務

價格監(jiān)督與服務是價格主管部門的重要職責。條例針對我省實際情況，在四個方面作出具體性規(guī)定。一是當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)、重要商品和服務價格異常波動或者可能異常波動、社會反映強烈的價格問題、重大價格政策出臺或者重大活動期間，價格主管部門可以采取書面通知、約談、公告等方式，提醒告誡相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織等履行法定價格義務和不履行義務需要承擔的法律責任;二是在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，政府定價機構(gòu)應當依法制定相應的監(jiān)督管理辦法，加強對經(jīng)濟社會影響重大、與民生緊密相關(guān)價格的監(jiān)督管理;對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等或者市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，應當依法制定相應的價格行為規(guī)范，合理引導經(jīng)營者價格行為;三是價格主管部門應當建立健全價格信用制度體系，建立經(jīng)營者價格信用檔案，按照規(guī)定公布失信者單位名稱或者個人姓名，并與有關(guān)部門對失信者實施聯(lián)合懲戒;四是價格主管部門應當建立健全價格法律、政策、信息等方面的咨詢服務制度和價格爭議調(diào)解機制，根據(jù)經(jīng)營者、消費者以及行業(yè)組織的申請，及時提供咨詢服務或者組織調(diào)解價格爭議。

七、嚴格法律責任

條例主要從以下四個方面對價格違法行為的法律責任作出具體規(guī)定：一是經(jīng)營者不執(zhí)行價格行為規(guī)范且不予以改正的，納入失信者名單;二是對相對封閉區(qū)域的經(jīng)營者未明碼標價的，提高了罰款下限;三是對網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者不依法核存并公布網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務經(jīng)營者提交的身份信息、價格信息的，設置了相應的法律責任;四是對行政事業(yè)性收費單位違反本條例有關(guān)規(guī)定收取費用等行為，視不同情節(jié)，給予相應處罰。同時由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。