天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章總　則

第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條在本市制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各類建設，必須遵守本條例。

本市全部行政區(qū)域是城市規(guī)劃區(qū)范圍。

本市地下空間的開發(fā)利用應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施規(guī)劃管理。

第三條本市堅持先規(guī)劃后建設原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃是進行規(guī)劃管理和各類建設的依據(jù)。各類建設活動必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第四條市人民政府統(tǒng)一負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。

區(qū)、縣人民政府依照本條例和本市城市總體規(guī)劃，負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本條例和本區(qū)縣總體規(guī)劃，負責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。

市和區(qū)、縣人民政府應當向同級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施情況，并接受監(jiān)督。

第五條市規(guī)劃委員會依據(jù)其職能對重要的規(guī)劃事項進行審議，為市人民政府提供規(guī)劃決策依據(jù)。

第六條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導下的分級管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作，并根據(jù)工作需要設立派出機構(gòu)，負責指定區(qū)域的規(guī)劃管理工作。

區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立派出機構(gòu)，承辦指定區(qū)域的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

規(guī)劃管理權(quán)限的具體劃分，由市人民政府規(guī)定。

第七條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則：

(一)科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展未來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人居環(huán)境，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(二)符合國家和本市實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設和長遠發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

(三)保障社會公共利益，符合城市消防、抗震、防洪、防災減災、人民防空等要求，維護公共安全、公共醫(yī)療衛(wèi)生，改善城市交通和市容景觀。

(四)堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針，堅持科學、適用和經(jīng)濟的原則，合理用地、節(jié)約用地，保護耕地，統(tǒng)籌安排地下空間的開發(fā)利用。

(五)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定城鄉(xiāng)空間布局和建設規(guī)模，引導工業(yè)、人口和土地利用適當集中。

(六)保護歷史文化遺產(chǎn)，保護歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、自然景觀，保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學價值的文物古跡、建筑群、建筑物和古樹名木。

(七)遵循公開、民主的原則，通過多種形式聽取公眾的意見和建議。

第八條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，但建設單位編制的修建性詳細規(guī)劃除外。

市和區(qū)、縣人民政府應當對編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃給予財政支持。

第九條規(guī)劃管理應當采用先進的科學技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源共享，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

本市建設項目的規(guī)劃許可審批應當統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范。第十條任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得改變或者廢止依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人都有遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務，并有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十一條本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

在總體規(guī)劃的基礎上，應當編制專業(yè)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃;根據(jù)需要可以編制分區(qū)規(guī)劃。

在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上，應當編制控制性詳細規(guī)劃。第十二條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)定，體現(xiàn)城市設計的要求。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備勘察、測繪、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃前，對規(guī)劃用地布局、建設項目可能造成影響的工程地質(zhì)條件等情況，應當進行勘察。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用統(tǒng)一的坐標系、高程系和現(xiàn)勢地形圖。

第十三條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準后實施。第十四條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌安排居住、公共設施、工業(yè)、倉儲、道路交通、市政基礎設施、綠化等各類建設用地。在各類規(guī)劃中，應當根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，劃定基礎設施、軌道交通、道路、河道、綠化用地、歷史文化街區(qū)以及歷史建筑等規(guī)劃控制線。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。總體規(guī)劃的公告時間不得少于三十日。

公告期內(nèi)，公眾可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)對規(guī)劃方案提出書面意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當充分考慮有關(guān)意見和建議，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。外省市規(guī)劃編制單位在本市從事規(guī)劃編制的，應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十七條經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃文件副本自批準之日起三個月內(nèi)，由原報批單位按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，移交城市建設檔案管理部門存檔。

第十八條本市城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，報國務院審批。

區(qū)、縣總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，報市人民政府審批。

中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市人民政府備案。

歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。國家批準的功能區(qū)總體規(guī)劃，由功能區(qū)管理機構(gòu)組織編制，并應當征求有關(guān)區(qū)、縣人民政府和有關(guān)主管部門的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。

市人民政府批準的功能區(qū)總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

第十九條編制本市城市總體規(guī)劃、區(qū)縣總體規(guī)劃，應當組織開展原總體規(guī)劃實施評價和城市發(fā)展定位、人口規(guī)模及空間分布、各類建設用地需求、生態(tài)環(huán)境保護、城市特色等相關(guān)專題研究，作為編制總體規(guī)劃的基礎。

第二十條市歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。工業(yè)、商業(yè)服務設施、市政基礎設施、公共醫(yī)療衛(wèi)生設施、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等其他各項專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，或者由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，報市人民政府審批。城市雕塑專業(yè)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市人民政府的規(guī)定組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條市近期建設規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批后，報國務院備案。區(qū)、縣近期建設規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批后，報市人民政府備案。鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批后，報市人民政府備案。國家批準的功能區(qū)近期建設規(guī)劃，由功能區(qū)管理機構(gòu)負責組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，報市人民政府審批。

第二十二條國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市建設主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務院審批。

國家級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由市建設主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，經(jīng)市人民政府同意后，報國務院建設主管部門審批。

市級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由風景名勝區(qū)所在地的區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市建設主管部門審查同意后，報市人民政府審批。

市級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由風景名勝區(qū)所在地的區(qū)、縣人民政府組織編制，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十三條市人民政府確定需要編制分區(qū)規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

第二十四條中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批后，報國務院和市人民代表大會常務委員會備案。中心城區(qū)、濱海新區(qū)范圍以外環(huán)城四區(qū)的區(qū)域和城市總體規(guī)劃確定的新城、中心鎮(zhèn)以及歷史文化名鎮(zhèn)、市人民政府批準的功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，報市人民政府和區(qū)、縣人民代表大會常務委員會備案。

新城、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批后，報市人民政府和區(qū)、縣人民代表大會常務委員會備案。

中心城區(qū)范圍以外國家批準的功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由其管理機構(gòu)或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

編制控制性詳細規(guī)劃，可以連同地下空間控制性詳細規(guī)劃一并編制。

第二十五條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十六條中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和新城規(guī)劃范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃。

第二十七條本市城市總體規(guī)劃、區(qū)縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國家批準的功能區(qū)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第二十八條總體規(guī)劃組織編制機關(guān)根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，在符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，可以申請對總體規(guī)劃進行局部修改。

修改總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告;修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的總體規(guī)劃應當依照法定的審批程序報批，并向社會公布。

第二十九條修改近期建設規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對修改的必要性進行論證，并將修改后的近期建設規(guī)劃按照原審批程序?qū)徟�后，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

第三十條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)�控制性詳細�?guī)劃進行修改：

(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化;

(二)市政基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件;

(三)因?qū)嵤﹪�家、本市重點建設項目需要修改;

(四)因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共利益需要，組織編制機關(guān)認為確需修改。

第三十一條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。

修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序?qū)徟�。控制性詳細�?guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容修改的，應當先修改總體規(guī)劃。

第三十二條因經(jīng)濟和社會發(fā)展需要修改其他各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當按照原審批程序?qū)徟��?/p>

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第三十三條在建成區(qū)以外的區(qū)域進行集中成片開發(fā)建設活動，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

新建大中型工業(yè)項目，應當安排在規(guī)劃建設的工業(yè)區(qū)。

第三十四條舊區(qū)改造應當遵循有利維護、合理利用，調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。

舊區(qū)改造涉及污染環(huán)境的項目，應當按照環(huán)境保護的標準和要求進行治理，改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境質(zhì)量。

舊區(qū)改造涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，符合相關(guān)保護規(guī)劃的要求。在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

第三十五條山體、湖泊、濕地、景觀河道等周邊，應當預留綠化帶、公共通道，控制視線通廊;周邊建設項目的建筑高度、建筑體量應當予以嚴格控制，其建筑風格、建筑色彩應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制細分導則。第三十七條市人民政府確定的重點地區(qū)、重點項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定組織編制城市設計，制定城市設計導則。前款規(guī)定以外其他地區(qū)，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市設計，制定城市設計導則。

第三十八條建設項目選址臨近或者位于歷史文化街區(qū)、臨近文物保護單位和歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風貌應當有利于體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌和文化氛圍。第三十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的各類用地性質(zhì)和各類控制線，不得擅自改變。確需改變的，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序修改規(guī)劃。

第四十條各類開發(fā)建設活動，應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理安排建設用地。

第四十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與土地利用年度計劃、土地整理儲備計劃、國有建設用地供應計劃和出讓方案的編制工作。

第四十二條為居住區(qū)服務的重要的基礎設施和各類公共服務設施，應當統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設。

第四十三條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址意見書。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

前兩款規(guī)定以外的建設項目，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。

第四十四條申請辦理選址意見書的，應當持申請書、現(xiàn)勢地形圖等有關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)審核完畢。符合規(guī)定條件的，核發(fā)選址意見書。

申請辦理規(guī)劃條件的，應當持申請書、現(xiàn)勢地形圖及核定用地圖等有關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)，依據(jù)規(guī)劃進行審查，符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，書面提出規(guī)劃條件。

第四十五條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)辦理規(guī)劃條件，或者以劃撥等其他方式提供國有土地使用權(quán)辦理建設用地規(guī)劃許可證的，應當核定用地。建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的測繪單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求繪制核定用地圖。

核定用地圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后，作為規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證的組成部分。