戶籍制度改革：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

近日發(fā)布的《天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。

這是落實(shí)中央戶籍制度改革部署要求的具體舉措。至今，全國已經(jīng)有十多個省份出臺了相關(guān)意見，城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，比較常見的做法是實(shí)行居住證制度。居住證制度作為一種原有戶籍制度的替代制度，有一定的進(jìn)步性，不過衡量這項(xiàng)制度是否起到了應(yīng)有作用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不是形式上是否覆蓋了更多的農(nóng)民，而是居住證制度的含金量到底有多高。今年我國政府工作報告中對此明確提出：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。居住證要具有含金量，需要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

坦白說，居住證的形式容易建立，但是含金量的提高卻還是面臨挑戰(zhàn)。眾所周知的是，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度在特定時期發(fā)揮了積極作用，但是也在客觀上造成了不同群體之間的鴻溝，城市戶口背后實(shí)際上是附著在戶口上的福利與更好更廣的資源，而這些教育、醫(yī)療甚至住房等資源其實(shí)都是來自于國家和地方的公共資源的投入。

國家近年來采用漸進(jìn)的主要依靠地方制度創(chuàng)新的模式來探索，以積累經(jīng)驗(yàn)，這種改革方式容易在實(shí)行過程中積累好的經(jīng)驗(yàn)。同時，國家也應(yīng)該不斷推動地方政府財權(quán)與事權(quán)的對等性，須知，戶籍制度改革和提高居住證制度的含金量，都需要投入，一個農(nóng)民的市民化成本，其實(shí)在地方上是可以估算的。如果只是靠地方財政，不僅可能動力不足，也可能力有不逮。

戶籍制度改革需要把握一定的節(jié)奏，在城鎮(zhèn)化不斷邁進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)化的“輪子”應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)而不是單純的快，這也正是國家強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的題中應(yīng)有之意。比如一些接近農(nóng)村人口的基層政府，采取趕農(nóng)民“上樓”(進(jìn)城)的做法就不可取;另外，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化不應(yīng)該被帶上任何工具性的意義。例如，近來有地方要求向農(nóng)民宣傳進(jìn)城買房比在農(nóng)村自建房更保值，如果只是出于去庫存的目的，那么就會招致反感。關(guān)鍵是，如果農(nóng)民盲目相信了，進(jìn)城買房然后卻又難以在城鎮(zhèn)找到安身立命的職業(yè)，那么無論是對農(nóng)民自身還是對城市管理來說都是麻煩。地方去庫存需要注意方式方法，更多借助于市場力量。

城鎮(zhèn)化過程注定是漫長的，有論者一語中的，戶籍制度只能消亡不能取消，這顯然是道出了這場改革的艱難性與長期性。國家推進(jìn)戶籍制度改革的決心顯而易見，同時也要做好各種配套，比如城市管理水平的提高，城市與農(nóng)村各種制度對接與統(tǒng)籌(社保醫(yī)保)，提高對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者的培訓(xùn)投入，等等。

戶籍制度改革最終目的在于彌合城鄉(xiāng)各種鴻溝，改革并不一定是要觸動現(xiàn)有的城市群體的利益，因?yàn)檫@既不應(yīng)該，而且阻力很大。改革應(yīng)該是做增量，讓農(nóng)村人口也能夠享受到越來越多的國民福利。歸根結(jié)底，就是要推動各種公共資源城鄉(xiāng)投入的均等化，推動中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等化，以制度變革來改變地方“經(jīng)營”的心理和角色。

世行副行長英卓華近日在接受記者采訪時說，“我覺得中國的挑戰(zhàn)在于改革的速度，改革是否能夠足夠深入，真正觸及結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我覺得中國的問題不是‘做什么’，因?yàn)槲矣X得政策制定者清楚應(yīng)該‘做什么’，也在‘十三五’規(guī)劃中寫明了。問題是‘如何做’以及‘以什么速度做’，這是很重要的。”很明顯，我們的改革需要從結(jié)構(gòu)性調(diào)整入手，而不是局部操作;需要系統(tǒng)性地理順，而不是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳;不僅需要清楚的認(rèn)知與方向，更需要智慧與決斷。

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天津：推進(jìn)戶籍制度改革

天津市委代理書記、市長黃興國主持召開市政府第67次常務(wù)會議，審議并原則通過《天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。常務(wù)副市長段春華，副市長曹小紅、何樹山、孫文魁、趙海山和市政府秘書長于秋軍、市長助理趙飛出席。

按照中央戶籍制度改革部署要求，天津市《戶改意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。在嚴(yán)控我市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施居住證制度，優(yōu)化和改善民生，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務(wù)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

會議指出，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)戶籍登記“一元化”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的重大舉措，涉及千家萬戶的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，切實(shí)將改革舉措落到實(shí)處，努力構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接，充分考慮城市綜合承載能力，科學(xué)設(shè)置積分落戶標(biāo)準(zhǔn)和戶籍準(zhǔn)入門檻，完善戶口遷移政策。要按照《戶改意見》和《分工安排》要求，抓緊研究配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

會議聽取了2015年度依法行政考核工作報告。會議強(qiáng)調(diào)，依法行政是政府系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國、履行職責(zé)的最基本要求。要站在全局的高度，切實(shí)提升政府工作人員依法行政意識，堅(jiān)持清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，用好行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，確保法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，努力推動法治政府建設(shè)取得新成效。要針對考核中暴露的問題，制定整改方案，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決整改到位。要加大行政監(jiān)督、問責(zé)力度，積極推進(jìn)政務(wù)公開，接受人民群眾監(jiān)督和第三方評估，全力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提高信息化、集中化水平。

會議聽取了關(guān)于對規(guī)范“三重一大”決策工作開展集中檢查情況的匯報。會議強(qiáng)調(diào)，建立完善“三重一大”決策機(jī)制，是規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要舉措。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善相關(guān)配套規(guī)定和實(shí)施辦法，采取一系列措施，健全集體議事決策制度，工作取得了初步成效。要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量，抓住調(diào)查摸底、工作研判、措施制定、任務(wù)分解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、督查作用，加大巡查頻次，督促各單位加強(qiáng)自律、及時整改。要強(qiáng)化績效考核，將“三重一大”決策執(zhí)行情況作為績效考核的重要內(nèi)容，細(xì)化要求、提高權(quán)重，確保重大決策落地生根、工作取得實(shí)效。

會議研究了發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作。截至2015年底，前四批214個億元樓宇項(xiàng)目創(chuàng)稅361.8億元。會議確定了第五批49個億元樓宇項(xiàng)目，到2018年底預(yù)計可創(chuàng)稅50.4億元，將全部達(dá)到或超過億元目標(biāo)。會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，提升樓宇管理服務(wù)人員的專業(yè)知識水平和責(zé)任心，提供“專家+管家”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計深入挖掘發(fā)展?jié)摿�，切�?shí)加大招商引資力度，推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。

會議就完成好一季度各項(xiàng)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要抓好經(jīng)濟(jì)預(yù)測、分析、調(diào)度，搞好資源要素供應(yīng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，確保開好局、起好步。要時刻繃緊安全這根弦，守住安全發(fā)展紅線，落實(shí)“5+1”安全監(jiān)管舉措，突出抓好危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)場所安全監(jiān)管，切實(shí)消除各類安全隱患。