篇一

存在的問(wèn)題一：管理問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)服務(wù)總體上在由政府主導(dǎo)，突出表現(xiàn)在政府大包大攬。許多社區(qū)服務(wù)的職能本不該由政府承擔(dān)，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的延續(xù)，政府的觸角伸到了人們社會(huì)生活的每個(gè)角落，改革開(kāi)放后雖逐步出現(xiàn)非政府社會(huì)組織，但這些服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機(jī)關(guān)的過(guò)多干預(yù)，難以發(fā)揮社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，社區(qū)服務(wù)的職能由街道和居委會(huì)來(lái)履行，應(yīng)該是管理部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了事無(wú)巨細(xì)、觸角過(guò)長(zhǎng)和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的政策，在社區(qū)服務(wù)上花多少錢(qián)（即用多少財(cái)政），怎樣為社會(huì)組織提供幫助，如何在政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量之間做好平衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒(méi)有足夠有引導(dǎo)力的規(guī)劃和其他配套措施，糟糕的結(jié)果就是現(xiàn)在的社區(qū)組織發(fā)育不全，無(wú)法發(fā)揮民間的服務(wù)力量，而同時(shí)政府自己的服務(wù)質(zhì)量也不高。有些政府部門(mén)出于習(xí)慣性思維或者是利益關(guān)系，直接包辦代替本應(yīng)由人民自己負(fù)責(zé)的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，反而成為社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的阻礙。 當(dāng)然，完全由政府或者企業(yè)單位大包大攬的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但各種制度和文化不會(huì)在過(guò)渡時(shí)期自發(fā)出現(xiàn)，需要政府、社會(huì)和每個(gè)公民合力推動(dòng)。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來(lái)，我國(guó)民間自治的社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育得還很不夠，其承擔(dān)服務(wù)的能力也還很有限，以致各種服務(wù)力量要么力所不及，存在很多服務(wù)空白，要么觸角伸得過(guò)長(zhǎng)（以政府為典型）。

無(wú)所不包的社區(qū)服務(wù)使主管的民政部門(mén)力不從心，政府部門(mén)之間也不夠協(xié)調(diào)。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨(dú)民政部門(mén)的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了對(duì)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

問(wèn)題二：從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不夠高

一方面，社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡過(guò)大，年輕人，特別是高素質(zhì)的年輕人比重過(guò)低。受過(guò)高等教育，有較高文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低收入的社區(qū)服務(wù)工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)人員等，志愿者就更少了�？傮w上，專業(yè)的服務(wù)能力不高，居委會(huì)干部的代表是“大媽”，真正接受過(guò)社區(qū)服務(wù)方面的技能培訓(xùn)的年輕人還相當(dāng)少。

問(wèn)題三：社區(qū)服務(wù)的投入很不足

資金的短缺，人才的缺乏，以致服務(wù)水平低是社區(qū)服務(wù)中普遍存在的問(wèn)題，許多的基層領(lǐng)導(dǎo)僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查又不得不打出推出一些社區(qū)服務(wù)，或者打起一些招牌。有些地方的社區(qū)服務(wù)中心來(lái)利用自己的設(shè)施如房屋，收著房租過(guò)日子，不思如何服務(wù)。

除開(kāi)投入不足的問(wèn)題，不同地區(qū)、社區(qū)的投入也差別明顯，如中心城區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施就遠(yuǎn)多于郊區(qū)（農(nóng)村且不論）。但總體上，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施相對(duì)陳舊，數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民必需的基本服務(wù)需求。新修的居住小區(qū)大多有一定的基本服務(wù)設(shè)施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運(yùn)動(dòng)設(shè)施等都未必佳。公共資源投資的設(shè)施就更是不夠了。

另外，社區(qū)服務(wù)還存在管理未能發(fā)揮合力等問(wèn)題，但筆者研究有所不及，僅簡(jiǎn)述。以前的社區(qū)，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復(fù)消耗，建設(shè)的重復(fù)率過(guò)高，利用率過(guò)低，各部門(mén)間，各社區(qū)間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源應(yīng)該得到最優(yōu)化的配置。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者特對(duì)提升社區(qū)服務(wù)的水平提出以下建議：

建議一：調(diào)整社區(qū)服務(wù)工作與政府的關(guān)系

政府部門(mén)的角色應(yīng)該包括對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要社么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。當(dāng)然，這還急需發(fā)展這需要政府和公眾等全體社會(huì)組織和個(gè)體的共同實(shí)踐和理論界的研究支持。

首先，要徹底改變目前社區(qū)服務(wù)中社區(qū)服務(wù)中心掛靠政府部門(mén)的機(jī)制，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐漸與政府部門(mén)脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應(yīng)居民多樣化個(gè)逐漸個(gè)性化的需求。社區(qū)服務(wù)的自主化才能讓居民自愿地建立起來(lái)公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、多元化也有利于服務(wù)組織之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，而不是像從前那樣依靠政府權(quán)力壟斷服務(wù)，或者低效服務(wù)。也只有競(jìng)爭(zhēng)。才能有助于樹(shù)立和提升服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念。

但是這并不意味著政府與社區(qū)服務(wù)就沒(méi)有關(guān)系，政府的職責(zé)在于制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以利于社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、正規(guī)化。

“面向社會(huì)”時(shí)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做些什么隨著專業(yè)化和福利性的要求，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居民提供專業(yè)社會(huì)福利服務(wù)。也就是說(shuō)，便民利民服務(wù)及其他贏利性服務(wù)要與福利性社區(qū)服務(wù)相分離。民政部只管福利服務(wù)，其他贏利性的社區(qū)服務(wù)可作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，為區(qū)別起見(jiàn)可稱“福利性服務(wù)”為“社區(qū)工作”，稱“贏利性服務(wù)”為“社區(qū)服務(wù)”。

因此，新的管理體制可以是，在“立足社區(qū)，面向社會(huì)”的發(fā)展模式下，逐步形成政府指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)主管部門(mén)，行業(yè)管理社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)，獨(dú)立服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位的管理體制。 　　

建議二：通過(guò)多種方式提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

高素質(zhì)的人才，特別是真正受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才能最終被吸引到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來(lái)得十分有限，社區(qū)服務(wù)崗位的工作機(jī)會(huì)難以真正地吸引到他們。這個(gè)問(wèn)題極大地限制了社區(qū)服務(wù)水平的提高。因此急需建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時(shí)還要多方吸引高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)人才，以提升服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇為主，放權(quán)自主，規(guī)范管理；對(duì)相關(guān)的工作人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和高效化的道路。

建議三：設(shè)置科學(xué)合理的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)專業(yè)化

社區(qū)服務(wù)的核心工作是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)各種生活需求，如物質(zhì)需求、精神需求、醫(yī)療需求等。社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目或內(nèi)容都應(yīng)該以此為導(dǎo)向，針對(duì)不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實(shí)際，適時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目是服務(wù)方式。

筆者在前一篇文章里曾提到社區(qū)服務(wù)具有福利性，但可以產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)更應(yīng)該社會(huì)化、法制化和專業(yè)化。隨著社區(qū)服務(wù)事業(yè)的深入推進(jìn)，專業(yè)化問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)，這主要表現(xiàn)在目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員不夠?qū)�業(yè)，前面已經(jīng)提到從事社區(qū)服務(wù)的人員專業(yè)素質(zhì)不高，社會(huì)工作專業(yè)的人員和高級(jí)管理人員比例太低。

第二個(gè)表現(xiàn)在于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，不夠?qū)�業(yè)化。社區(qū)服務(wù)主要面向老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體；面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；面向廣大城市職工和離退休及失業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)；面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)團(tuán)體開(kāi)展雙向服務(wù)等。但社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中知識(shí)含量低，服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處的少。

專業(yè)化是社區(qū)服務(wù)生存的依據(jù)和發(fā)展的護(hù)身符。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化不僅能帶動(dòng)社會(huì)工作教育的發(fā)展，緩解社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題， 而且有利于社會(huì)團(tuán)體的健康成長(zhǎng)，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于社區(qū)服務(wù)的職業(yè)共同體和共同價(jià)值觀的形成；更重要的是能提高社區(qū)服務(wù)的服務(wù)水平，有利于確立和鞏固社區(qū)服務(wù)的專業(yè)地位，使社區(qū)服務(wù)始終具有旺盛的生命力。

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化可從以下幾個(gè)方面著手：建立專門(mén)的社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范；成立監(jiān)督規(guī)范實(shí)施、保障從業(yè)人員合法權(quán)益的行業(yè)自律組織；確立保證社會(huì)工作順利進(jìn)行的格式化程序； 建立社會(huì)工作教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。

改革目標(biāo)四：完善社區(qū)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)

為了提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，需要加強(qiáng)服務(wù)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，以提供多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)主體的治理結(jié)構(gòu)可以借鑒現(xiàn)代化的商業(yè)公司，以完善的組織結(jié)構(gòu)帶動(dòng)和促進(jìn)各服務(wù)主體形成適當(dāng)?shù)闹坪狻⒊浞值母?jìng)爭(zhēng)。完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括：政府部門(mén)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展辦公室（起指導(dǎo)作用）、社區(qū)居民代表大會(huì)（起決策作用）、社區(qū)居民委員會(huì)（起執(zhí)行作用）、具體的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)�？筛鶕�(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的保障服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、殘疾人等服務(wù)組織或中介機(jī)構(gòu)。

更關(guān)鍵的是大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)外的民間組織不僅提供公共服務(wù)，還可以盈利，這樣既可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有助于吸引高水平的人才進(jìn)入。

篇二

隨著*的逐步建立和改革深層次推進(jìn)，城市街道社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）的服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、組織方式等發(fā)生了深刻的變化，一些原來(lái)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的許多社會(huì)職能和服務(wù)職能逐漸趨向社會(huì)化，分離到社區(qū)后，使社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，這既給社區(qū)工作增加了難度，也使社區(qū)在城市管理和基層政權(quán)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)中擔(dān)負(fù)政治責(zé)任提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)社區(qū)全面工作，是新形勢(shì)下堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織研究和解決的重要課題。為此，結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際工作，就如何加強(qiáng)社區(qū)全面工作談?wù)勔稽c(diǎn)粗淺看法：

一、當(dāng)前街道社區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題

（一）、思想認(rèn)識(shí)滯后與加強(qiáng)黨對(duì)城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求不適應(yīng)。

隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，許多“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，越來(lái)越多的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”）大量涌現(xiàn)，落戶社區(qū)。這充分表明舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城市基層管理體制被打破之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)形式從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)化，居民生存和生活的空間從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)群眾，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大而深遠(yuǎn)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)街道社區(qū)黨建工作的重要性存在模糊認(rèn)識(shí)，思想觀念未能轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想和工作安排上重經(jīng)濟(jì)、輕黨建。同時(shí)，社會(huì)和居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不上社區(qū)。部分轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是街道社區(qū)的事，與自己無(wú)關(guān)，有時(shí)在地方街道黨委的號(hào)召和社區(qū)黨組織上門(mén)做工作的情況下，能夠參與一些社區(qū)共建活動(dòng)，但形式上是被動(dòng)型而非貢獻(xiàn)型，參與社區(qū)黨建工作的自覺(jué)性還不高，從而形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象，還有些單位黨組織不知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

（二）、社區(qū)責(zé)大、權(quán)小與建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的城市基層管理體制的要求不適應(yīng)。

目前，街道和社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)與自身的職權(quán)狀況存在很大的矛盾，突出表現(xiàn)為責(zé)大、權(quán)小，以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任方面，在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長(zhǎng)莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統(tǒng)觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級(jí)黨、政部門(mén)紛紛把工作職能、工作任務(wù)延伸到街道和社區(qū)，但是在職能轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)投入的政府部門(mén)和單位，并沒(méi)有相應(yīng)讓出財(cái)政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區(qū)在接過(guò)轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)職能后，又享受不到相應(yīng)的財(cái)力支持，即未能完全做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這樣，一方面使社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)復(fù)合體”，社區(qū)自治形同虛設(shè)；另一方面，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，投入黨建工作的精力較少，更無(wú)精力思謀社區(qū)服務(wù)。社區(qū)財(cái)力、物力匱乏的情況已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）、社區(qū)工作基礎(chǔ)薄弱與整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作上水平的要求不適應(yīng)。

突出表現(xiàn)為三個(gè)不足：一是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺不足。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)除了靠有限的政府財(cái)政投入外，主要是靠社區(qū)自己“化緣”和創(chuàng)收來(lái)解決，而社區(qū)創(chuàng)收的渠道又非常有限，從而使得社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，有些黨建活動(dòng)也就無(wú)法開(kāi)展，或者形式單一，缺乏吸引力。二是社區(qū)干部力量不足。社區(qū)要承擔(dān)黨建、綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、人武征兵等繁重的社會(huì)工作（就連遠(yuǎn)程教育工作也是注重形式而輕實(shí)際，明明城市社區(qū)的黨員大多是上面已經(jīng)講過(guò)的離退休黨員、下崗職工黨員、純居民黨員、在企業(yè)打工而組織關(guān)系還在社區(qū)的黨員，面臨遠(yuǎn)教的“百千萬(wàn)工程”，社區(qū)簡(jiǎn)直就是“再巧的媳婦也難為無(wú)米之炊”，就當(dāng)前正在面對(duì)的2011年市遠(yuǎn)教辦公室的檢查而言，各社區(qū)亦只能是胡編亂造、東拼西湊的整理資料來(lái)應(yīng)付。甚至是以前物管無(wú)法管理的小區(qū)在物管撤走后，上級(jí)政府為了工作的開(kāi)展只能是無(wú)奈地讓社區(qū)來(lái)接手管理，而社區(qū)也只是有心無(wú)力的勉強(qiáng)維持），加之社區(qū)內(nèi)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員的逐年增加，進(jìn)一步加大了社區(qū)管理的難度。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，工作往往處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，致使社區(qū)黨建工作難以進(jìn)一步拓展和深化，許多該做該抓的工作做不了、抓不好，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升。三是社區(qū)干部待遇相對(duì)偏低。面臨黨建、綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、人武征兵等繁重的社會(huì)工作，社區(qū)居干根本不可能像以前收一點(diǎn)衛(wèi)生費(fèi)、打一兩個(gè)證明那樣清閑，面對(duì)各項(xiàng)中心工作和常規(guī)工作，社區(qū)居干不得不時(shí)常加班加點(diǎn)進(jìn)行具體實(shí)事的身體力行、資料的整理上報(bào)。但回頭來(lái)看，政府民政解決的每名居干補(bǔ)貼僅為每月600元（剛接到一個(gè)好消息：政府民政解決的每名居干補(bǔ)貼從明年元月份上調(diào)300元/月），條件好點(diǎn)的社區(qū)能自行補(bǔ)貼400?500元，條件差的社區(qū)能自行補(bǔ)貼300?400元，而進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)干的居干社工，恰恰又大多是高不成低不就的下崗失業(yè)人員，家庭負(fù)擔(dān)也相對(duì)處于人生中贍老扶幼的負(fù)重時(shí)期，一千元左右的月薪是很難讓家庭這臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常的。沒(méi)有了相對(duì)穩(wěn)定正常的收入及生活，又豈能安心扎根于平凡基層社區(qū)的默默奉獻(xiàn)，更甚至要面對(duì)日益繁重的社區(qū)工作。

（四）、黨員作用發(fā)揮不明顯與保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的要求不適應(yīng)。

社會(huì)成員固定從屬于一定社會(huì)組織的管理體制被打破之后，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了社區(qū)后，但由于部分社區(qū)對(duì)黨員的教育管理出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”，從而使得黨員的先進(jìn)性在周?chē)�群眾中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。在“兩新”組織中，雖然黨組織組建率不斷提高，但黨員的作用發(fā)揮不明顯。轄區(qū)單位黨組織對(duì)黨員投身社區(qū)建設(shè)沒(méi)有作硬性要求，這些在職黨員基本上脫離社區(qū)工作。這些現(xiàn)象與加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、保持黨員先進(jìn)性的要求不適應(yīng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的主要對(duì)策

黨的十七大強(qiáng)調(diào)了基層黨的建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位，并就“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”問(wèn)題作了深刻闡述，提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)指出：“在改革開(kāi)放和*新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建抓好”。因此，在實(shí)際工作中我們一定要緊緊圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性教育成果這一主題，緊密聯(lián)系實(shí)際，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中謀劃基層黨的建設(shè)，按照“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理、奮發(fā)有為的高素質(zhì)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍”的目標(biāo)，形成以街道社區(qū)黨組織，以全體共產(chǎn)黨員為主體，駐街各單位黨組織共同參與，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的黨建工作新格局。具體要從以下五個(gè)方面采取措施：

（一）、進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好街道社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和使命感。

社區(qū)工作已經(jīng)成為新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，成為黨組織開(kāi)展新時(shí)期群眾工作的重要載體。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。而社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作的落腳點(diǎn)。

建設(shè)*和諧社會(huì)，根本在基層，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵在基層各級(jí)黨組織。胡錦濤同志指出：“在改革開(kāi)放和*的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建抓好”。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是新形勢(shì)下堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。這就要求我們各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)抓好街道社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和使命感。

一是要通過(guò)實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)導(dǎo)工程”，建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)把工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作要求落實(shí)到位，從而形成在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合，一級(jí)抓一級(jí)的齊抓共管工作機(jī)制。

二是要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總“抓手”，既抓長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展研究，又抓實(shí)質(zhì)性進(jìn)展突破，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)。

（二）、理順管理體制，精心打造街道社區(qū)工作新平臺(tái)，形成齊抓共管、共駐共建的好氛圍。

我們必須要調(diào)整工作重點(diǎn)，通過(guò)理順行政管理體制，建立新的工作運(yùn)行機(jī)制，打造社區(qū)工作的新平臺(tái)。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在市、區(qū)建立街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在街道社區(qū)分別建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過(guò)定期研究、部署社區(qū)黨建工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層黨組織不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作，協(xié)調(diào)解決好社區(qū)黨建建設(shè)中存在的問(wèn)題。要通過(guò)建立以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新的工作機(jī)制，從而真正做到思想工作聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、社區(qū)環(huán)境聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，聚集各方面同創(chuàng)共建新型現(xiàn)代文明社區(qū)的工作合力。

二是要組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道、社區(qū)開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。要充分利用各種形式，大力宣傳社區(qū)黨建工作的重要性，提高廣大黨員和群眾的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大家的認(rèn)知度、認(rèn)同感。街道社區(qū)黨組織要強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐街單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，激發(fā)駐街單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的工作熱情，要組織街道社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織的黨組織，在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員積極參與社區(qū)黨建，營(yíng)造人人知曉、個(gè)個(gè)參與社區(qū)黨建的濃厚氛圍，從而形成資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，條塊結(jié)合，共駐共建的社區(qū)黨建工作機(jī)制（例如：像老城街道辦事處王良宇主任這樣就很好，每年專門(mén)在年終或年初和社區(qū)一道與轄區(qū)單位企業(yè)舉行座談，商討來(lái)年工作及幫扶事項(xiàng)）。

三是要把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)建立財(cái)政保障機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入，解決好社區(qū)辦公用房、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和工作人員待遇偏低的問(wèn)題。同時(shí)，凡有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和有專項(xiàng)收入的部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助工作時(shí)，要按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，向社區(qū)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)社區(qū)也要從自身的實(shí)際出發(fā)，圍繞居民群眾生活多樣化的需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我發(fā)展的路子，增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，從而建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道。

四是要抓好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。既要注重進(jìn)行理論和科技知識(shí)的培訓(xùn)，又要針對(duì)社區(qū)崗位的需要，突出抓好市場(chǎng)管理、社區(qū)建設(shè)等有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，從而提高社區(qū)干部做群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的能力。