黨的十八大以來，�？谑屑o(jì)委堅持問題導(dǎo)向，緊盯各級黨組織履職盡責(zé)構(gòu)建監(jiān)督格局，把是否踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為檢驗主體責(zé)任落實的“試金石”，督促指導(dǎo)各級黨組織構(gòu)建日常監(jiān)督反饋機(jī)制，加大“一案雙查”力度，壓實主體責(zé)任，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

然而，從調(diào)研的結(jié)果看，全市盡管落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任意識不斷強(qiáng)化，管黨治黨各項制度與措施較好落實，但全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)層層衰減的現(xiàn)象依然存在，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在：

▲ 一是信訪舉報仍呈波浪上升趨勢，基層“微腐敗”問題突出。近年來，全市信訪舉報量逐年上升，2017年反映基層黨員干部的信訪舉報占信訪總量的44.3%；與之對應(yīng)，全市查處基層“微腐敗”人數(shù)也逐年上升。

▲ 二是違紀(jì)增量下降不明顯，輕微違紀(jì)比例上升。近五年來，每年新發(fā)生的輕微違紀(jì)均有所上升，特別是鄉(xiāng)科級及以下黨員干部違紀(jì)增加是全市違紀(jì)增量居高不下的主要原因。

▲ 三是基層違反中央八項規(guī)定精神問題依然多發(fā)。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款送禮、公款旅游等問題突出，查處人數(shù)呈上升趨勢；違反中央八項規(guī)定精神問題每年新發(fā)生數(shù)也呈上升趨勢，其中鄉(xiāng)科級及以下黨員干部的比重達(dá)到89%；因“不干事、不擔(dān)當(dāng)”問題被追責(zé)的黨員干部也呈逐年上升趨勢。

造成上述問題的主要原因是：

從主體責(zé)任看，各級黨組織履行主體責(zé)任，踐行“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；推動全面從嚴(yán)治黨的壓力向縱深傳導(dǎo)，特別是在農(nóng)村基層還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題仍然存在。

從基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的各個環(huán)節(jié)分析來看，監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)缺失是基層黨組織主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”的主要原因。解決這個問題，關(guān)鍵是要督促各級黨組織建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的監(jiān)督、反饋機(jī)制，加大“一案雙查”力度。

從監(jiān)督責(zé)任看，違紀(jì)問題仍然多發(fā)高發(fā)，說明作為專責(zé)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作理念和思路上還存在不足。如：

中央紀(jì)委明確要求轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，抓早抓小，但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實時沒有結(jié)合自身實際，提出具體的抓早抓小的工作思路和舉措，停留在喊口號層面，“上下一般粗”；

發(fā)現(xiàn)問題線索整改個案的多，舉一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大問題才追責(zé)，小問題基本不追責(zé)；

執(zhí)紀(jì)審查開展的多，治“病樹”、拔“爛樹”，關(guān)注“樹木”治標(biāo)的多，而督促指導(dǎo)各級黨組織落實主體責(zé)任，讓大家關(guān)注“森林”狀況，落實治本措施，當(dāng)好護(hù)林員、防疫員的少。

這些都表明基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實中央紀(jì)委精神，找準(zhǔn)支點，運用問責(zé)這個杠桿，創(chuàng)造性撬動各級黨組織落實主體責(zé)任，形成全面從嚴(yán)治黨齊抓共管、向縱深發(fā)展的大格局上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

督促構(gòu)建監(jiān)督反饋機(jī)制的

實踐探索

針對上述存在問題，近一年來，海口市紀(jì)委集中開展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各級黨組織構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題?移送線索?督促整改?責(zé)任追究?通報指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向，建立問題發(fā)現(xiàn)、收集、移送機(jī)制，多渠道掌握問題線索，解決全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督無的放矢問題。各單位指定專人定期收集媒體曝光、其他單位檢查、本單位日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時進(jìn)行整改，并運用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人員。同時，由市紀(jì)委開展各單位履職盡責(zé)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其他履職不到位、不規(guī)范等問題線索的，及時轉(zhuǎn)交并督促問題單位整改并運用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人。對不按照要求及時轉(zhuǎn)交問題線索、長期零報告問題線索的單位，進(jìn)行通報批評，并開展責(zé)任倒查。

堅持抓早抓小，建立問題整改、督促、問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)運用“四種形態(tài)”，解決全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實空轉(zhuǎn)問題。在各級黨組織建立問題整改和責(zé)任追究情況報送制度。對問題線索只整改事、不處理人的，由上級紀(jì)委安排專人督辦；對沒有運用“四種形態(tài)”開展日常監(jiān)督管理的，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，倒逼各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

堅持關(guān)注“森林”，建立定期分析研判機(jī)制，突出問題導(dǎo)向選擇實踐路徑，解決落實全面從嚴(yán)治黨舉措治標(biāo)不治本問題。建立信訪舉報、執(zhí)紀(jì)審查、作風(fēng)問題查處、基層“微腐敗”定期統(tǒng)計分析研判制度，及時發(fā)現(xiàn)一段時間內(nèi)同類問題的主要特點和變化趨勢，從而找出問題根源，提出治理對策。比如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)不到位、導(dǎo)致村（居）民主議事決策程序和村（居）務(wù)公開的關(guān)鍵性制度“四議三公開”形同虛設(shè)，是造成基層“微腐敗”蔓延的主要成因后，市紀(jì)委提出緊盯“四議三公開”執(zhí)行情況，對基層黨組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要求基層紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，由重點“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀(jì)”特別是“基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)到不到位”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，基層紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用得到明顯發(fā)揮，農(nóng)村基層“微腐敗”治理成效初顯。2017年，在全市科級以下機(jī)關(guān)干部信訪舉報數(shù)持續(xù)上升近9%的情況下，農(nóng)村基層黨員干部信訪舉報數(shù)卻同比下降29%。

進(jìn)一步推動

全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實

的思考

一、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作情況報告

二、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實情況地方召開集體約談會議

三、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況匯報精選范文

四、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的工作情況匯報

五、機(jī)關(guān)單位關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的情況匯報

六、學(xué)校召開全面從嚴(yán)治黨自查自糾報告的工作會議

七、全面從嚴(yán)治黨自查報告的大綱模板參考

八、全面從嚴(yán)治黨自查報告一般寫什么內(nèi)容

九、關(guān)于召開履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報會

十、上半年履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報

必須緊緊牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，通過加大“一案雙查”力度傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步解決“不想抓”“不敢抓”的問題。要督促各單位堅持問題導(dǎo)向，開展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，解決“不會抓”的問題。要著力抓好用好問責(zé)這個“杠桿”，通過加大“一案雙查”力度，一級抓一級，層層撬動主體責(zé)任，督促各級黨組織主動履職，自覺運用“四種形態(tài)”處理問題責(zé)任人，把從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)下去，改變從嚴(yán)治黨是“紀(jì)委家事”的觀念，變“要我抓”為“我要抓”，解決“不想抓”“不敢抓”問題，實現(xiàn)同頻共振。

必須堅持問題導(dǎo)向，把能否用好“四種形態(tài)”作為檢驗主體責(zé)任落實的“試金石”，讓運用第一種形態(tài)成為常態(tài)。大會小會說得再多，責(zé)任狀簽得再好，不用好“四種形態(tài)”，不嚴(yán)肅處理問題責(zé)任人，就是從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不力的表現(xiàn)。必須將“四種形態(tài)”運用情況作為判斷各單位管黨治黨責(zé)任是真落實還是假落實的主要標(biāo)準(zhǔn)，特別是要注意克服發(fā)現(xiàn)問題只督促整改、處理“大問題”責(zé)任人，忽視運用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)處理苗頭性、傾向性以及輕微違紀(jì)問題責(zé)任人的傾向。

必須緊盯履職不到位的問題線索，加大對失職失責(zé)行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，不斷深化標(biāo)本兼治。實踐表明，嚴(yán)重的不作為、慢作為、亂作為后面幾乎都隱藏著腐敗問題，不作為、慢作為、亂作為往往就是腐敗的前兆或癥狀。緊盯履職不到位的問題線索進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就盯住了腐敗的源頭，為權(quán)力套緊了“韁繩”。從成本效益的角度分析，追究失職失責(zé)的責(zé)任容易，查清失職失責(zé)后面的腐敗問題很難，成本很高。若只盯腐敗而忽視對失職失責(zé)的責(zé)任追究，必然會放縱腐敗問題蔓延；反之只要盯住失職失責(zé)問題線索不放，從嚴(yán)處理，就有可能把問題控制在萌芽狀態(tài)，大大減少腐敗的發(fā)生概率。因此，要將“發(fā)現(xiàn)問題?移送線索?督促整改?責(zé)任追究?通報指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)一步制度化，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。