篇一

生活本是日日新鮮、豐富多彩的，可是被形式主義所困擾，生活就變得黯然失色、淡而無味了。黨的十八大以來，以*同志的*“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下，以身作則、身體力行，剎住了一些歪風邪氣，攻克了一些頑瘴痼疾，形式主義在一定程度上有所收斂。但是，當前形式主義又以新的形式，披上新馬甲，花樣翻新。針對這種現(xiàn)象，*作出重要指示，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，表明形式主義具有頑固性反復性，一遇合適機會又以隱形變異、新面目、新形式、新變種回潮反彈。

當前形式主義的共性表現(xiàn)是：虛多實少，喊口號的花架子多，抓落實的硬功夫少。具體表現(xiàn)在貫徹落實、調(diào)查研究、服務群眾、項目建設、召開會議、改進文風、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題這10個方面，派生出來十大形式主義新表現(xiàn)、新變種、新花樣。

貫徹落實機械式

個別地方單位的領導干部，對學習領會*，貫徹落實中央重大決策部署，習慣于作“傳聲筒”“播放器”，表態(tài)很多，調(diào)門很高，但行動很少，落實很差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”。個別領導干部甚至思想認識不到位，保障機制不到位，落實責任不到位，一些具體工作和責任落實僅在嘴上“空跑”、在紙上“旅行”，壓力傳導遞減，缺少具體抓手，存在應付了事的現(xiàn)象。對貫徹落實黨的十九大精神和中央重大決策部署，有的干部說的天花亂墜，敷衍應對，有些則說一套做一套，會上熱烘烘，會后就放松，再過幾天就無影無蹤，雨過地皮濕，陷入“走過場、刮陣風”的怪圈，欺上瞞下，我行我素。個別人甚至對上級政策抱有懷疑、抵制、曲解的態(tài)度，消極等待，以“對策”對“政策”，以繞道走作變通。

調(diào)查研究走秀式

*號召各級領導干部要大興調(diào)查之風，深入到人民群眾中去了解實情，取得真經(jīng)。但個別單位開展“形式主義調(diào)研”，搞形式、走過場，應付上級檢查，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”。中部某縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”，一年有500多批次領導干部前來調(diào)研，意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領導前來調(diào)研。有一個區(qū)最多的一天接待了6位廳級領導來調(diào)研，領導調(diào)研的題目也幾乎一模一樣。個別地方領導喜好開展集體調(diào)研，每到年底就組織全市所有縣區(qū)的負責人下去調(diào)研，每到一地都要事先精心選擇企業(yè)、確定路線。

基層干部群眾將此類調(diào)研形象描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，并將其總結為“三多三少”：到基層調(diào)研作指示的多，虛心求教的少；開展一般性調(diào)研多，帶著問題開展專題調(diào)研少、蹲點調(diào)研更少；到工作突出的地方調(diào)研多，到情況復雜、問題多、矛盾突出的地方調(diào)研少。無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調(diào)研。這種形式主義的“走秀式調(diào)研”，名曰“眼睛向下”，俯下身子虛心向群眾求教，結果變成“欽差大臣”，下車伊始作“指示”。人到心不到，蜻蜓點水，提前通知做準備，到了先開座談會，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況，然后走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。下去就是為了出出鏡頭露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，更談不上深入實際、深入矛盾、深入現(xiàn)場解決具體問題。還有個別領導，不愿雪中送炭、只想錦上添花，搞“嫌貧愛富”式調(diào)研。中部某省一個被授予“全國民主法治示范村”的地方，前往調(diào)研的各路人馬絡繹不絕，令當?shù)卣�府應接不暇，群眾對此極為反感。

服務群眾推諉式

有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。有一招叫作“打太極”，借口作風上、紀律上管得嚴了、抓得緊了、查得細了，工作上框框多了、條條細了、規(guī)則緊了、工作難辦了，信奉“多一事不如少一事”。面對來辦事、解決問題的普通百姓，像端坐在廟堂之上的“彌勒佛木偶”，嘴上只說“好好好”，多方搪塞，東拉西扯地“打太極”，互相推諉，以各種借口“玩推手”，把辦事的人“踢來踢去”。一招叫做“軟釘子”，服務承諾、工作程序、行為規(guī)范等整整齊齊、恭恭敬敬地“寫在紙上，掛在墻上，顯示在電子屏幕上”，但一到老百姓來辦事了，一顆一顆的“軟釘子”，沒完沒了的填表、交證件、出證明，手續(xù)繁雜，又不一次性告知，笑臉以材料不全、領導不在、沒有慣例等理由故意拖延，讓辦事的群眾和企業(yè)來回折騰、處處為難。個別地區(qū)設“跪式窗口”“蹲式窗口”“限號窗口”和高兩米的奇葩意見箱，“事難辦”變成了“事不辦”的“新衙門”，變著法有“技巧”地造成辦事過程“中梗阻”，服務群眾在“最后一公里”卡了殼，成了服務上的“爛尾”。

個別地方的辦事人員干脆就“撂挑子”，精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，不想事、不謀事、不干事，政務服務熱線電話長期無人接聽，政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為僵尸欄目。一些地方以“軟”法對付老百姓的訴求，老百姓為了上個學要開戶籍證明，生個娃要開生育證明，買個房要開無犯罪證明，補證需要開丟失證明，母親替女兒買東西需要開母女證明，反正干什么事情都要“跑斷腿”。

項目建設形象式

個別地方搞工程，上項目，以領導的喜好和判斷為標準，熱衷于打造領導“可視范圍”內(nèi)的形象項目、形象工程，貪大求洋建設豪華場館。城市搞工程，個別鄉(xiāng)村也不閑著，掀起“景觀熱”，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個入村牌坊花費以百萬元計。個別城市每個文體場館請不同的“國際大師”來設計，“八項規(guī)定”相當程度上遏制了“形象工程”“政績工程”，于是一些地方改頭換面，以“民生工程”“文化建設”“脫貧攻堅”“留住鄉(xiāng)愁”等名義，冠冕堂皇推進這些界定難、爭議多、隱患大的形象工程，場館“貪大”鄉(xiāng)村“造景”，“不建樓堂建場館、不顧實際造景觀”，而且追求“時尚范、藝術味、國際化”，項目占地多、建筑體量大，運行維護成本高昂，成為“形象工程”新表現(xiàn)。

例如，地處長城沿線的華北某市，總人口不足400萬，地方財政年預算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設博物館、美術館、圖書館、大劇院、體育中心和會展中心，還請來多個國際建筑公司或設計師。一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，在農(nóng)村建大公園、大廣場、大牌坊或者大型旅游觀光項目，千篇一律地推進村史館建設，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風貌等嚴重問題。

召開會議重復式

開會是為了解決問題，而形式主義的一大特征是會議成災泛濫，形成了開會“套路”“流程”和“模式”，不從實際出發(fā)，把會議作為開展工作的唯一手段，熱衷于以會議貫徹會議，以會議安排、布置和檢查工作，只要上情下達，總離不開會議，導致形式主義的會議周周、月月、年年連綿不斷，花樣迭出，層層重復開，一個接一個。會上也是慷慨激昂念稿子，空對空、虛對虛地談方案，講成績濃墨重彩，連篇累牘，講問題輕描淡寫，點到即止，充斥著不著邊際的大話空話，老生常談的套話和沒錯的廢話，聽會的人暈暈乎、昏昏然，打不起精神，十分厭倦和慵懶。

還有個別領導樂忠于參加剪彩、應景等會議活動，追求轟動效應，不顧實際效果，只求電視有影、廣播有聲、報上有名，把開會當成自我炫耀的主要形式。機械刻板的形式主義開會，導致干部疲于應付，忙忙碌碌、辛辛苦苦成了無效勞動，沒有時間抓落實�！芭銜�”也成為開會的一個標準流程，一般性工作會議*臺上四五位、六七位不等的領導干部陪會，而會議只安排一個人講話，其他幾位坐在臺上無所事事，一陪就是半天一天。個別部門召開系統(tǒng)工作會議，總要恭請同級黨政分管領導到會作“指示”，還要千方百計邀請上級對口部門領導來捧場提“希望”，甚至花錢請明星助興，而這些領導的“指示”“希望”往往又是會議主辦單位事先寫好的稿子，只是用上級領導的“尊口”來加強“分量”，臺下聽眾大多是昏昏欲睡，最后是領導參加照張相，記者在報上或者網(wǎng)站上發(fā)個消息，至于會議效果如何沒有人關心。

文風話風拼湊式

個別地方，寫文件機械照搬照抄，給領導寫的文章、講稿空對空，八股式，出臺的制度規(guī)定也是“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。個別領導干部的講話、文章，只注重謀篇布局、遣詞造句，缺乏實際調(diào)查和對生活實踐的深刻了解，缺乏對實際問題的深入研究，文章言之無物，無病呻吟。個別領導干部愛講空話，不辦實事。一篇講話在這個場合能行，換個場合也行，似乎“放之四海而皆準”，其實講的都是“正確的廢話”。個別地方，說空話似乎成了一些人的主要工作，說起來豪言壯語，氣吞山河，海闊天空，不著邊際。其實只有唱功，沒有做功。*反復強調(diào)要說真話，辦實事，但新時代文風話風上的形式主義仍然時有表現(xiàn)：文件過多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，只講形式，不重內(nèi)容，只看過程，不管結果，空話連篇，言之無物。

個別文章說話，小題大做，沽名釣譽，對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃�、渲染，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽，貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂；無中生有，捕風捉影，欺上瞞下，弄虛作假，甚至閉門造車，任意杜撰，編造虛假政績，在匯報上做文章，在造假上下功夫，把準備做的說成已經(jīng)做了，把個別的說成普遍的，把布置的說成落實的。個別文章和講話既不擺事實，又不講道理，充滿“必須”“一定要”，居高臨下，套話連篇，無的放矢，不看對象，語言無味，既沒有什么說服力，更沒有感染力，是十足的“官樣文章”；個別文章和講話，故弄玄虛，晦澀難懂，裝腔作勢，故作高深，借以唬人，堆砌新名詞，炒作新概念，常常把簡單問題復雜化，使人云里霧中，摸不著頭腦，“以其昏昏，使人昭昭”。這種文風話風，八股式套路，公文式語言，動輒是 “重要性”“必要性”“創(chuàng)造性”，成為嚴重的形式主義。

責任擔當閃避式

形式主義作為“四風”之首，認清其實質(zhì)，才能對癥下藥。*指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責任心缺失�！庇械念I導干部“只求不出事，寧愿不做事”，看到事情躲著走，遇到事情繞著走，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態(tài)。干事不作為、消極應付、不敢擔當，習慣層層發(fā)文件、填表格，以會議貫徹會議、以文件落實文件，抓工作只重表面。

個別人遇事不辨是非、不講原則、唯求一團和氣、曲意逢迎，贏得好人緣，甘當“老好人”，奉行好人主義，怕堅持原則得罪上級；怕說真話得罪同級，傷了和氣，工作難開展；怕嚴格要求得罪下級，影響人緣、丟選票，總想著誰都不得罪最好。工作講關系講情面、只栽花不栽刺，往往得過且過，在處理問題的時候不能秉公而行。這種沒有責任擔當?shù)娜�，凡事得過且過，睜只眼閉只眼，工作沒力度，辦事沒原則，民主生活會上不是開展批評與自我批評，面對領導、同事、朋友的缺點、錯誤，不是誠心誠意地提出來，而是很圓滑地搞“你好、我好、大家好”，能捂則捂，能蓋則蓋，明哲保身，只說好話，不得罪人，以求人際關系表面上的和諧，面對矛盾，圓滑世故，想方設法去推、去躲，去掩蓋、去逃避，在原則問題上睜一只眼、閉一只眼，該抓的不抓實、該管的不管到位，甚至出了問題還包著、裹著、護著，怕丟“官帽子”，怕得罪同事，怕失去下屬擁戴，對上唯唯諾諾、阿諛奉承，對下笑容可掬，不講原則，甚至溜須拍馬。

工作實效包裝式

形式主義對待工作實效是知行不一，不求實效，花拳繡腿，貪圖虛名，弄虛作假。最典型的特點是，對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。一些地方和部門在工作中，“兵馬”未動，“材料”先行，把說的當成做的，規(guī)劃當成現(xiàn)實，思路當成成績，用總結材料“包裝”工作實績，工作剛剛開展就急著總結成果、鼓吹宣傳。政策剛出臺成效就匯總好了；任務才布置成果就整理好了；活動剛開展，經(jīng)驗就總結好了。

中部某省一個縣剛制定獎扶措施打造一批“質(zhì)量標桿”企業(yè)，沒幾天有關部門就總結了一大本厚厚的政績材料。東北某縣剛開完改善營商環(huán)境大會，不到一周市里就讓匯報成果。秦巴山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當?shù)赝茝V農(nóng)村垃圾分類處理做法，一個村剛接到在村里布點回收垃圾的任務沒幾天，就被要求上報落實成果，還要求拍照片為證。村支書一肚子意見說：“垃圾桶還沒有運來呢，有啥成果可報？”很多地方?jīng)]有成效就從材料上下功夫，有些是根據(jù)以前的材料改裝的，有些甚至是在網(wǎng)上搜的。有些材料里的那些經(jīng)驗，不過是把其他地方的一些成功做法換了個地名而已。寫材料比干工作跑得快，材料出經(jīng)驗、材料出成績，材料出干部，成為名副其實的靠寫材料來包裝成績，靠包裝成績來撈取政績的形式主義典型。

履行職責簽單式

干部履職盡責事關一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和老百姓的民生福利，因此，老百姓對干部履職盡責也最為關心。有的領導干部對待工作不主動，履職不盡責，在其位不謀其政，只充當一個上傳下達的“傳聲筒”角色，遇事不敢擔當，屬于自己權限范圍的事情也要事事請示，怕?lián)�責任，怕掉烏紗帽。個別地方頻頻出現(xiàn)安全事故，一個重要的原因就是因為管理者沒有盡職履責，因小事處理不當不力釀成重大事件的，是認識疏忽、遇到問題踢皮球、責任缺失的后果。個別部門履職不顧事物本質(zhì)、內(nèi)容和效果，將形式絕對化、目的化，只重形式不重內(nèi)容，不管部署什么工作，熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。

簽訂責任狀是為了真正將責任落實下去，工作做出成效，簽訂責任狀之前將責任細化、分類，不同的對象把握不同的責任內(nèi)容，各司其職，各盡其責，才不會讓責任狀變成一種擺設。但一些地方將責任狀泛化，經(jīng)常造成履行職責的缺位和虛位，責任狀“滿天飛”，名為層層壓實責任，實則不管下級是否有實際和能力來完成，將責任壓給下級。

對待問題漠視式

金無足赤，人無完人，一個人一生中難免會有一些缺點或者會犯一些錯誤。但是，個別黨員領導干部凡事明哲保身，不喜歡管閑事，對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，麻木不仁，無動于衷，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，明知道身邊有人身上有缺點，犯了錯誤，卻對這些不良現(xiàn)象采用中庸之道，抱無所謂的態(tài)度。他們沒有改正缺點和錯誤的勇氣和動力，更沒有勇氣懲惡揚善。

更有甚者，個別黨員干部明知不對，明知是缺點和錯誤，卻要千方百計地尋找理由搪塞，為自己的缺點和錯誤辯護。他們非常“愛面子”，不愿意看到自己的缺點，更不愿意承認自己犯的錯誤，總是找理由，尋借口，文過飾非，甚至在組織向其了解情況時仍然編造謊言，捂住蓋子，不說真話，企圖蒙混過關，以維護自己的形象，保住自己的面子，結果適得其反，最終毀了自己的形象和降低了自己的人品素養(yǎng)，甚至掉進了泥潭不能自拔。（作者為浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授、博導）

篇二

治國必先治黨，治黨務必從嚴。形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入、背道而馳，是我們黨的大敵、人民的大敵。*在十九屆中央紀委三次全會上指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務；要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。針對形式主義的新表現(xiàn)必須認清表象，看透本質(zhì)，精準施策。近日，*辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，為力戒形式主義攻堅戰(zhàn)指明了方向，提出了務實管用的舉措。

認清形式主義的新表現(xiàn)

形式主義，顧名思義就是注重表面過于內(nèi)容，注重形式過于實效的思想和行為，表現(xiàn)為不用心、不務實、不盡力，虛多實少。黨的十八大以來，以*同志的*，堅持以上率下、以身作則，落實中央八項規(guī)定精神，剎住了一些歪風邪氣，“四風”問題有所好轉(zhuǎn)。然而，形式主義并沒有絕跡，在一定程度上又披上馬甲、花樣翻新，以新的形式表現(xiàn)出來，特別是基層深受形式主義的困擾。形式主義“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，具有頑固性和反復性，呈現(xiàn)多樣性和變異性。當前形式主義主要表現(xiàn)在以下六個方面：

以會對會。會議是部署工作、溝通意見、解決問題、形成決策的有效方式，但一些地方和單位開會過多過濫，部分領導干部習慣于當“傳聲筒”，貫徹落實上級決策部署異化為“復讀機”，表態(tài)多、行動少、落實差。動員會、推進會、總結會、討論會等各種會議層出不窮，太多時間和精力被會議所耗損，無法靜下心來研究問題、分析問題、落實問題。有人戲說，“要么在開會，要么在去開會的路上”“要么在組織會議，要么在參加會議”。

材料政績。材料是工作的記錄及思考，整理材料有利于總結經(jīng)驗，理清思路。但有些地方和單位，把材料看得比實干更重要，忙于“務虛功”，把精力放在“材料美化”“材料美圖”上，將工作材料套路化，只有華麗的包裝沒有“干貨”，甚至通過“注水”、造假等手段，成為“典型”、變身“先進”，采華名、造虛績。鄧小平同志曾一再呼吁，“追求表面文章，不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質(zhì)量、實際成本的形式主義必須制止”，這種“把說了當做了，把做過了當作做成了”的材料政績觀是阻礙黨的路線方針政策和*重大決策部署貫徹落實的障礙。

制度空轉(zhuǎn)�！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，制度是管理的基礎，但不能以制度代替管理。目前有的單位將管理等同于制定制度，用一個制度彌補另一個制度的缺陷，以一項制度落實另一項制度，造成制度繁亂、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象。有的單位只注重出臺制度，不執(zhí)行、不落實，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，以形式主義應對形式主義，制度流于空轉(zhuǎn)、形同虛設。毛澤東同志曾批評形式主義是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的東西，如此不入心、不用腦的行為，不僅不能發(fā)揮制度的作用，反而影響制度的公信力。

表層扮演。當個人感知到自己的情緒、行為和上級與組織所要求的情緒、行為規(guī)則不一致時，通過改變自己外部可見表情和動作，尋求與上級和組織期待的行為表現(xiàn)達到表面的一致，內(nèi)心卻并沒有發(fā)生真誠的改變的現(xiàn)象，就是“表層扮演”。我們可以看到，有的單位仍然是“門好進、臉好看、話好聽，但事依舊難辦”“只微笑不辦事”，讓群眾碰軟釘子，沒完沒了地填表、交證件、出證明，有“技巧”地造成辦事過程的“中梗阻”，笑著臉地將群眾卡在服務的“最后一公里”。

流程主義。流程是程序正義的保障，流程要盡可能精簡、便捷。但有的單位以程序正義為幌子，通過“走程序”“走流程”減少事務、推脫責任、逃避責任，實為“拆”“化”責任，程序“寧繁勿簡”，證明“多多益善”，拉長工作流水線，簡單工作復雜化，增加辦事人員和工作人員的工作量，影響辦事效率，以至于有些群眾因為怕麻煩而放棄本可以辦成的事、本可以獲得的權利和利益。

技術崇拜。在科技發(fā)達的今天，技術進步日新月異，科技打破了時空限制，提升了工作的便捷性。但有的單位對技術效用存在烏托邦式幻想，對技術“養(yǎng)眼”效果形成精神依賴，今天增加一個APP，明天更新一個軟件，讓人應接不?，形成應用“虛泛化”，而且有的技術應用徒具虛名，軟硬條件無法支撐實際應用效果，反而影響正常工作學習，造成技術“爛尾”。毫無疑問，對技術的盲目崇拜和過分崇拜，將導致重技輕道、重物輕人的現(xiàn)象。

看透形式主義產(chǎn)生的原因

*指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題�！毙问街髁x的產(chǎn)生既有思想和利益根源，也有制度和環(huán)境原因，還有個人能力本領的問題，更深層次上反映了部分領導干部畏難怕苦、不會作為、不敢擔當。

信念缺失。理想信念是“共產(chǎn)黨人精神上的鈣”“照亮前路的燈”，是對那些具有重要的道德、社會和個人意義活動的召喚。如果一個人僅僅為了謀生或者為了職業(yè)發(fā)展而工作，并不能真正激發(fā)個體對工作的重要性及其社會意義的感知，就不可能全身心投入其中。因此，有些人表層扮演、心口不一，有些人熱衷于做表面功夫、不肯真正落實責任，有些人流轉(zhuǎn)于文山會海、不愿下基層到現(xiàn)場，怕吃苦怕?lián)�責�?/p>

政績錯位。當前政府考核制度不斷完善，從目標考核到綜合全面考核，從內(nèi)部考核到全方位考核。但部分黨員領導干部政績觀錯位導致政績考核變味。有的地方督查檢查過多過頻，考核過程只聽匯報查材料，重“留痕”輕實績，被考核對象則把主要心思和精力花在厚實漂亮的工作臺賬上。在精準扶貧領域，一些地方搞了一大堆表格要扶貧干部填寫，扶貧干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事。*在《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》中專門批評了這種現(xiàn)象。

問責壓力。改革開放40年來，黨政部門問責經(jīng)歷了從“權力問責”向“制度化問責”、從“過錯問責”向“有錯要問責，無為也要問責”、從突發(fā)性事件問責向全方位問責的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了問責機制的提質(zhì)與升級。然而，有的地方和單位存在問責過度、問責泛化、問責簡單化等現(xiàn)象，尤其是基層考核中存在眾多繁雜的“一票否決”事項和“責任狀”，使基層領導干部疲于應付。有的干部為了避責，通過制造流程分解責任，通過表面的忙碌和自我夸張式宣傳消解責任，用“表面作為”代替“不作為”。

能力不足。*在黨的十九大報告中，將“能力不足危險”列為黨在新時代面臨的四大危險之一，向全體黨員領導干部發(fā)出了警示。當前我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期，公共管理面臨的事務日益繁雜，管理服務對象日益多元化，傳統(tǒng)的管理方式面臨流動社會、信息網(wǎng)絡社會的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實工作中，有些領導干部“心中無數(shù)、手中無策”，執(zhí)政思路、執(zhí)政能力、執(zhí)政膽略并不能適應新時代的需求，面對復雜的社會問題，思想僵化，思維單一，本領恐慌，束手無策，只能機械照搬，形式應對。

大力克服形式主義的方式與方法

針對如何克服形式主義，2017年12月，*在中央政治局民主生活會上發(fā)表重要講話時指出, “緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效”。*的重要講話為我們克服形式主義提供基本遵循。形式主義的深層原因是不愿干、不敢干、不會干，克服形式主義，必須實現(xiàn)理念的重塑、制度的創(chuàng)新和個人能力的提升，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。

第一要增強使命感。使命感是個體對工作的一種極其強烈的、充滿意義感的激情和責任，是一種工作態(tài)度，強烈的使命感會促使個體全身心投入到工作中。因此，要加強公職人員特別是領導干部的使命感教育，號召公務員樹立正確的人生觀、價值觀，認識到工作的意義和價值，讓他們在工作中堅守法律、堅守道德、堅守責任，視工作為使命，勇于作為，敢于擔當，在為國家和社會的奉獻中實現(xiàn)自身價值。

第二要科學精準考核�？己耸羌�勵領導干部的重要手段，但考核標準、周期、方式等要科學，考核內(nèi)容要精準，做到年度考核與任期考核相結合、專項考核與全面考核相結合、效率考核與效果考核相結合，改變有些地方考核指標和內(nèi)容過于繁多細致，考核周期過短、考核方式走過場等現(xiàn)象，既要發(fā)揮考核的激勵監(jiān)督作用，又不能讓考核成為負擔，由考核“痕跡”變?yōu)榭疾臁白阚E”“實績”，將考核作為反思、改進、提升工作的手段�！爸恋蕾F兼濟，豈固為身謀”，用科學精準考核引導干部端正政績觀，讓干部把精力和功夫真正用到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

第三要建立激勵與容錯糾錯機制。*強調(diào)，在全面從嚴治黨中要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，建立激勵機制和容錯糾錯機制”。2019年的政府工作報告將“健全激勵約束機制和盡職免責機制”提上日程。干部問責中要做到“三個區(qū)分開來”，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。合理設定容錯免責情形，架高壓線與設安全區(qū)相結合，既要通過問責機制保障黨員干部正確履行職責，也要通過容錯糾錯機制讓敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部放下包袱、輕裝上陣，為擔當者擔當，為負責者負責。

第四要提升執(zhí)政能力。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢帶來的風險和挑戰(zhàn)，必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，黨員領導干部要克服能力不足的危險，提高履行新時代歷史使命的能力。今后，要加強黨員領導干部的觀念轉(zhuǎn)變、知識更新和能力提升，增強領導干部的預見前瞻能力、駕馭引領能力、溝通傳播能力、應變創(chuàng)新能力，造就德才兼?zhèn)�、視野開闊、能力超群、技術精湛的管理者

篇三

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大以來，*針對反對形式主義和官僚主義，多次強調(diào)“空談誤國，實干興邦”“踏石留印，抓鐵有痕”“刮骨療毒，壯士斷腕”“善始善終，善作善成”。*制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。經(jīng)過不懈努力，面上的奢靡享樂之風基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風慣性得以扭轉(zhuǎn)。我們黨用實際行動兌現(xiàn)了莊嚴承諾，贏得了黨心民心，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些過去司空見慣的頑瘴痼疾，使作風建設成為黨的建設一張亮麗名片，并帶動了社會風氣整體好轉(zhuǎn)�？梢哉f，八項規(guī)定改變了中國，在全面從嚴治黨歷史進程中寫下了濃墨重彩的一筆，贏得了黨心民心。然而，隨著時間的推移，雖然黨員領導干部明目張膽地搞“四風”越來越少，但隱形“四風”問題卻有所反彈，特別是形式主義、官僚主義產(chǎn)生了“新變種”，穿上“隱身衣”、披上“新馬甲”，走進了“青紗帳”。對此，全黨上下要予以高度警惕。

表現(xiàn)之一：對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差。一些單位只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個別領導干部甚至還說一套做一套，我行我素；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，無論什么會議都要層層重復開，大量的人力物力耗費在文山會海中。少數(shù)地方部門寫文件、制文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊；做表面文章，好大喜功、脫離實際，熱衷于搞勞民傷財、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政績工程”。干工作圖熱鬧、講場面，不管有用無用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開始、草草率率收場。一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，“獎狀一屋子，工作還是老樣子”。

表現(xiàn)之二：調(diào)查研究“身入”而不“心至”，搞形式、擺花架子、走過場。當前各級領導干部下基層調(diào)研更勤了，調(diào)研現(xiàn)場張貼懸掛標語橫幅、鋪設紅地毯等現(xiàn)象已很少見。但值得注意的是，在個別地方一些調(diào)研出現(xiàn)形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔。有的搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調(diào)研。曾有媒體曝光過，某個“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”一年有500多批次領導干部前來調(diào)研�；鶎痈刹咳罕妼⒋祟愓{(diào)研形象描述為“就像葫蘆掉到井里，好像深入了，其實還是浮在表面”，并將其總結為“三多三少”：到基層調(diào)研做指示的多，虛心求教的少；開展一般性調(diào)研多，帶著問題開展專題調(diào)研少、蹲點調(diào)研更少；到工作突出的地方調(diào)研多，到情況復雜、問題多、矛盾突出的地方調(diào)研少。有些領導干部還熱衷于搞“遙控式”調(diào)研，即人不到現(xiàn)場，只讓辦公室擬個通知，確定一個題目，提出具體要求，讓下級單位按照要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析原因和存在問題，并提出對策就能完成的調(diào)研。

表現(xiàn)之三：干事創(chuàng)業(yè)不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為。部分領導干部精神萎靡、士氣不振，干工作懶散松懈、拖拖拉拉，遇到問題能躲就躲、推卸責任、不敢擔當，思想上固步自封、行動上停滯不前，得過且過、庸碌無為。他們信奉“只要不出事，寧愿不做事”，“平平穩(wěn)穩(wěn)當官，湊湊合合干事”，“不求過得硬，只求過得去”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態(tài)；有的不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。有的“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環(huán)境。弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題；漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。個別單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。有的政務服務熱線電話長期無人接聽，政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為“僵尸欄目”。

表現(xiàn)之四：督查考核“一刀切、一鍋煮”，名目繁多、頻率過高、多頭重復。時下，各種督查檢查考核名目繁多，光督查就有各種各樣的叫法，如督查、巡查、督察、督導等，真可謂是數(shù)量多、名目多、形式主義的東西多。有的考核重點不突出、針對性不強。有的縣一年接受300多次督查檢查，有的企業(yè)迎檢一年要寫上千份材料，許多基層干部加班加點忙于填寫各類臺賬資料。結果，陪同督查比開展工作的時間長，督查的比干活的多；過分強調(diào)留痕、依賴留痕，甚至以筆記本的多少來體現(xiàn)工作的細致化，以記錄的好壞來呈現(xiàn)工作落實的好壞，以檢查筆記本來代替對工作的督導，最后的結果是形成了為留痕而留痕的形式主義。有的搞“一刀切、一鍋煮”。例如，在生態(tài)環(huán)保督查工作中，個別地區(qū)部門不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對企業(yè)進行關停。某縣在近兩年時間內(nèi)沒有按照水污染防治行動計劃時限要求，依法分批有序關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。督察組入駐前突擊關停養(yǎng)殖場，“一刀切”關閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶；一些地方制定實施錯峰生產(chǎn)方案，不根據(jù)環(huán)境績效水平對不同企業(yè)分類施策，按照統(tǒng)一比例關停企業(yè)，導致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也導致“鞭打快牛”的現(xiàn)象。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。正如*所指出的，形式主義和官僚主義問題，確實“看似新表現(xiàn)，實則老問題”。形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，嚴重影響和制約了基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，損害了黨群干群關系，對黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響。形式主義、官僚主義問題由來已久、成因復雜，而且受到歷史文化、傳統(tǒng)觀念、社會習俗等因素影響，不是一朝一夕就能徹底解決，也不可能一勞永逸，我們必須警鐘長鳴，久久為功。因此，整治形式主義、官僚主義要抓住主要矛盾，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，下更大功夫持之以恒抓下去。