濟(jì)南市市委教育工委副書記

市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)方輝

各位記者朋友：上午好。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教師是立教之本、興教之源，是教育發(fā)展的第一資源。為深入貫徹落實(shí)*關(guān)于教育的重要論述，提升我市教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展水平，市委市政府高度重視、科學(xué)謀劃，推動(dòng)了我市《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的制定和出臺(tái)，為我市13萬(wàn)教職工送了一個(gè)大禮包。

《意見(jiàn)》聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，立足我市實(shí)際，提出一些實(shí)招、硬招、管用的招，對(duì)于吸引更多優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

我市目前共有各級(jí)各類學(xué)校(含幼兒園)3207所(幼兒園2147所、中小學(xué)1048所、高校12所)，在校(園)生144.04萬(wàn)人(其中幼兒園31.98萬(wàn)人、小學(xué)54.14萬(wàn)人、初中25.26萬(wàn)人、普通高中14.09萬(wàn)人、中等職業(yè)學(xué)校5.68萬(wàn)人、特殊教育學(xué)校0.13萬(wàn)人、市屬普通高等學(xué)校12.76萬(wàn)人)，教職工13.18萬(wàn)人(其中幼兒園4.13萬(wàn)人、小學(xué)2.95萬(wàn)人、初中3.09萬(wàn)人、普通高中1.44萬(wàn)人、中等職業(yè)學(xué)校0.51萬(wàn)人、特殊教育學(xué)校0.06萬(wàn)人、市屬普通高等學(xué)校1萬(wàn)人)。近年來(lái)，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，在2018年全省教師隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效第三方評(píng)估中排名第二，2019年在省以上獲獎(jiǎng)教師人數(shù)居全省第一。進(jìn)入新時(shí)代，如何更好地建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、師德師風(fēng)高尚、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的新時(shí)代教師隊(duì)伍，成為當(dāng)前深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革最重要、最關(guān)鍵的任務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，市教育局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展廣泛深入調(diào)研，著力將教師隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問(wèn)題摸清、摸透、摸全，并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，起草形成了《意見(jiàn)》初稿。初稿形成后，充分征求了相關(guān)部門及各區(qū)縣的意見(jiàn)，進(jìn)行了多次修改完善，現(xiàn)已經(jīng)市政府第91次常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)并將以市委、市政府名義正式印發(fā)。

二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

《意見(jiàn)》共分4大部分、12項(xiàng)措施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，提出了符合濟(jì)南特點(diǎn)的具體實(shí)施措施。

(一)加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治工作，重點(diǎn)抓好兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨的建設(shè)。配齊建強(qiáng)學(xué)校黨務(wù)工作隊(duì)伍，每年至少開(kāi)展一次教師黨支部書記輪訓(xùn)，健全將骨干教師培養(yǎng)成黨員、將黨員教師培養(yǎng)成“四有”好教師的示范標(biāo)桿的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。二是提升教師思想政治素質(zhì)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)術(shù)不端、師德失范行為實(shí)行一票否決。

(二)針對(duì)名師名校長(zhǎng)“頭雁效應(yīng)”不明顯等問(wèn)題，著力構(gòu)建教師梯隊(duì)成長(zhǎng)機(jī)制，提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力。一是加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)名校長(zhǎng)培養(yǎng)及工作室建設(shè)，用5年左右時(shí)間建成100個(gè)名校長(zhǎng)工作室，培養(yǎng)市級(jí)名校長(zhǎng)100名。二是提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。完善市、區(qū)縣、校三級(jí)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)施中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)計(jì)劃。到2022年，建立市級(jí)幼兒教師培訓(xùn)實(shí)踐基地50處。三是提升教師隊(duì)伍整體水平。用5年左右時(shí)間，選拔培養(yǎng)100名職業(yè)院校青年技能名師。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+名師建設(shè)”工程，打造名師網(wǎng)絡(luò)工作室，設(shè)立泉城教師講壇，啟動(dòng)優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

(三)為破解師資流動(dòng)不暢問(wèn)題，提出3大保障政策。一是完善中小學(xué)教師編制管理。強(qiáng)化教師編制核定和配備，加大教職工編制市級(jí)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。二是優(yōu)化教師資源配置。采取“人編同調(diào)”等方式，鼓勵(lì)干部、教師跨學(xué)校、跨學(xué)段、跨區(qū)域合理流動(dòng)。三是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。暢通教師及高技能人才招聘“綠色通道”，支持學(xué)校選聘兼職教師和校外專家。

為破解教師管理機(jī)制不活問(wèn)題，提出做好3項(xiàng)工作。一是提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱制度，打通中級(jí)和初級(jí)教師崗位比例。二是推進(jìn)教師職稱評(píng)審權(quán)下放，探索中小學(xué)校自主開(kāi)展教師職稱評(píng)審。三是強(qiáng)化績(jī)效考核。制定中小學(xué)教師課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)方案，取消基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例要求。

(四)為破解教師成長(zhǎng)激勵(lì)不夠問(wèn)題，提出了3項(xiàng)保障措施。一是完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。二是保障教師權(quán)益。三是努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

《意見(jiàn)》提出各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，確保財(cái)政一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的重要參考。

只爭(zhēng)朝夕加油干，不負(fù)韶華開(kāi)新篇。推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，下一步我們將以“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞，以*，發(fā)揚(yáng)“政治堅(jiān)定、事不避難、雷厲風(fēng)行、快干實(shí)干”的濟(jì)南教育精神，切實(shí)落實(shí)好《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的新局面，全力打造教育現(xiàn)代化的濟(jì)南品牌。

像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元；事業(yè)單位中最低級(jí)別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士的基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。此外，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)也都有提高。

取消中、小學(xué)教師職稱工資

目前教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級(jí)職稱有名額限制，特別是高級(jí)。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師）收入差距過(guò)大：高級(jí)與初級(jí)相差接近一半，而且嚴(yán)重影響退休待遇。

辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒(méi)有晉上級(jí)職稱希望的，后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨�，也存在心理失衡�?wèn)題。

在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致師資流失嚴(yán)重，無(wú)法跳槽的教師，產(chǎn)生的不良后果將越來(lái)越多，于是每次中、高級(jí)教師職稱評(píng)聘，教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機(jī)可趁。

因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成民生問(wèn)題演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問(wèn)題，因此通過(guò)工資改革"限高、穩(wěn)中、托低"，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學(xué)教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢(shì)在必行。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年"兩會(huì)"的熱點(diǎn)，今年委員、代表們普遍將重點(diǎn)放在農(nóng)村教師群體上，提出了一些針對(duì)性的建議。劉長(zhǎng)銘等多位委員提出要提高農(nóng)村教師工資，在此基礎(chǔ)上湯建人委員還建議從基層選拔農(nóng)村教師。

提高農(nóng)村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說(shuō)目前農(nóng)村教師收入確實(shí)相對(duì)較低。劉長(zhǎng)銘委員提到，大學(xué)生到農(nóng)村支教的政策，結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校成了他們的畢業(yè)入職訓(xùn)練班。在收入較低的情況下，農(nóng)村學(xué)校不足以留住優(yōu)質(zhì)人才，教育質(zhì)量也就得不到保障。

委員們提出的兩個(gè)建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農(nóng)村教師流失問(wèn)題，但提高待遇顯然更為關(guān)鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時(shí)待遇往往也是重要因素。

教師的收入

教師收入由：基本工資、教齡工資、績(jī)效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

1.基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3500元,高中教師4200元，大專教師4800元，大學(xué)教師5500元。(隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))

2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長(zhǎng)。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問(wèn)題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。

4、績(jī)效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金(取代職稱工資)。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望，主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。

5、特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無(wú)名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)�；蛞粋�(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家及省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。

6、山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資35% 。正如國(guó)家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開(kāi)就沒(méi)有。