為促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展，妥善處理國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系，推動下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌（以下簡稱并軌），加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，促進下崗職工再就業(yè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、穩(wěn)步推進并軌工作

并軌的指導(dǎo)思想是：堅持*和國務(wù)院確定的國有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系，不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）的方針政策，積極穩(wěn)妥、依法辦事、因地制宜、分類處理勞動關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)和國家三者利益，妥善解決下崗職工出中心的后顧之憂，同時積極采取措施，促進下崗職工再就業(yè)。
　�。ㄒ唬�從2002年1月1日起，全省所有國有企業(yè)不再建立新的中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各市、州可根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，作出相應(yīng)的工作安排，在2003年底基本完成并軌工作。
　�。ǘ�）鼓勵下崗職工提前出中心。對提前與中心解除協(xié)議、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，可將其在中心期間應(yīng)領(lǐng)取的基本生活費余額一次性支付給本人，同時企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付其經(jīng)濟補償金，符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可采取其他鼓勵措施，具體辦法由各市、州人民政府結(jié)合本地實際情況制定。

二、分類處理下崗職工的勞動關(guān)系

協(xié)議期滿的下崗職工原則上都要終止協(xié)議出中心，其勞動關(guān)系按以下辦法處理：
　�。ㄒ唬┚喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年（含5年）、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，保留勞動關(guān)系，企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，職工按規(guī)定比例繳納需個人承擔(dān)的社會保險費，待達到法定退休年齡時依法辦理退休手續(xù)。按內(nèi)部退養(yǎng)安排的下崗職工由企業(yè)發(fā)給基本生活費，與在職職工享受同等基本醫(yī)療待遇，基本生活費的標準不低于當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障標準。企業(yè)發(fā)放內(nèi)部退養(yǎng)職工基本生活費確有困難的，由同級政府制定具體解決辦法予以落實。
　　有條件的地區(qū)，可參照前款規(guī)定安排工齡已滿30年的下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)。具體辦法由各市、州人民政府制定。
　�。ǘ�）實現(xiàn)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的大齡下崗職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可以簽訂至法定退休年齡的社會保險費繳納協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。具體辦法由各市、州人民政府根據(jù)本地實際情況制定。
　　（三）其余出中心的下崗職工，按規(guī)定解除或終止勞動關(guān)系，發(fā)給經(jīng)濟補償金或生活補助費，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要增加人員的，可從本企業(yè)終止協(xié)議、解除勞動關(guān)系的下崗職工中擇優(yōu)安排部分人員重新上崗。企業(yè)可與重新上崗的人員協(xié)商變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容。
　�。ㄎ澹┩咨铺幚韺崿F(xiàn)再就業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系。
　　1.下崗職工已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的，原企業(yè)應(yīng)當及時與其解除勞動合同，新的用人單位應(yīng)當依法與其簽訂勞動合同。
　　2.下崗職工分流到本企業(yè)自辦并具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體的，原企業(yè)可與其解除勞動合同，發(fā)給經(jīng)濟補償金；或與其解除勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金，由獨立的經(jīng)濟實體與其重新簽訂勞動合同，合同條款中應(yīng)明確職工在原企業(yè)的工作時間與到新單位的工作時間合并連續(xù)計算，重新簽訂的勞動合同期限應(yīng)不短于原勞動合同未履行的期限。
　　3.下崗職工從事個體經(jīng)營，已領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并從事并年以上個體勞動的，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。
　　各市、州人民政府還可根據(jù)本地實際情況，制定規(guī)范勞動關(guān)系、加強勞動合同管理的具體意見。

三、妥善處理經(jīng)濟補償和債權(quán)債務(wù)問題

（一）企業(yè)解除下崗職工勞動關(guān)系，應(yīng)按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。職工下崗前企業(yè)已不能正常發(fā)放工資的，半停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工按本企業(yè)平均工資計算，全停產(chǎn)企業(yè)按停產(chǎn)前12個月的企業(yè)平均工資計算，支付下崗職工經(jīng)濟補償金。但經(jīng)濟補償金的月工資計算標準原則上不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。企業(yè)因終止下崗職工勞動關(guān)系而支付生活補助費的工資標準與支付經(jīng)濟補償金的工資標準相同。
　�。ǘ�）困難企業(yè)在與職工解除、終止勞動關(guān)系時，要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償金、生活補助費、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。一次性支付經(jīng)濟補償金、生活補助費和償還債務(wù)有困難的企業(yè)，在與職工解除勞動關(guān)系時，可與職工協(xié)商一致，簽訂分期還款協(xié)議。
　�。ㄈ�）支付經(jīng)濟補償金和清償債務(wù)確有困難的企業(yè)，可以采取以下辦法解決：
　　1.經(jīng)資產(chǎn)管理（主管）部門審核，報同級政府批準，企業(yè)可將部分資產(chǎn)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓有償取得的土地使用權(quán)所得的資金用于支付和清償。
　　2.企業(yè)可將其使用的劃撥土地使用權(quán)報有批準權(quán)的同級政府批準轉(zhuǎn)讓，政府應(yīng)將收繳的出讓金或土地收益用于支付或清償。
　　3.企業(yè)商職工同意，可將閑置的廠房、設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料租賃給職工，以抵減應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金、生活補助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)。
　　4.企業(yè)商職工同意，可為其補繳、代繳個人應(yīng)繳納的社會保險費用，以抵減企業(yè)應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金、生活補助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)。企業(yè)按應(yīng)支付和清償?shù)臄?shù)額，確定代繳個人社會保險費用的繳費基數(shù)和年限，并與職工簽訂代繳協(xié)議，由企業(yè)根據(jù)協(xié)議按年或月為其代繳社會保險費用。
　　5.改制的國有企業(yè)，經(jīng)法定程序批準后，可與下崗職工協(xié)商，將應(yīng)支付給下崗職工的經(jīng)濟補償金、生活補助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)折算為本企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份給職工持有。
　　6.對購買、租住本企業(yè)住房的下崗職工，企業(yè)可與其協(xié)商，按1998年房改售房政策將職工租住的企業(yè)住房出售給職工，職工無力支付購房款的，企業(yè)可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職代的經(jīng)濟補償金、生活補助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)進行沖減；若職工已購住房屬部分產(chǎn)權(quán)住房，按前述辦法計價完善產(chǎn)權(quán)，可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職工的經(jīng)濟補償金、生活補助費和債務(wù)直接沖抵職工購房款，將職工部分產(chǎn)權(quán)住房轉(zhuǎn)換為全產(chǎn)權(quán)；若職工已購住房屬全產(chǎn)權(quán)住房，尚未支付或未全額支付購房款的企業(yè)可商職工同意后進行沖抵。職工已購全產(chǎn)權(quán)住房且已全額支付購房款的，不在此列。
　�。ㄋ模┩ㄟ^上述辦法，企業(yè)支付經(jīng)濟補償金或生活補助費仍有困難的，同級政府可安排資金適當補助，具體辦法由市、州人民政府制定。
　　各地還可在確保下崗職工基本生活費和代繳社會保險費的前提下，用當?shù)鼗I集的基本生活保障資金適當補助。

四、做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作

（一）國有企業(yè)下崗職工在中心期間，要按規(guī)定繳納社會保險費，未繳納的應(yīng)按規(guī)定補繳。下崗職工出中心的，企業(yè)在辦理終止、解除勞動關(guān)系手續(xù)的同時，必須為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。
　　（二）國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的，用人單位和個人應(yīng)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，原繳費年限（含視同繳費年限，下同）合并計算。自謀職業(yè)或參照個體勞動者辦法參加基本養(yǎng)老保險的未重新就業(yè)人員，以個體勞動者身份繳納基本養(yǎng)老保險費，繼續(xù)繳費年限與原繳費年限合并計算。
　�。ㄈ�）國有企業(yè)下崗職工在中心期間，由中心為其繳納基本醫(yī)療保險費。下崗職工出中心后，實現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位和個人共同繳納；未再就業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障部門審批同意，可以自謀職業(yè)者身份繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)終止、解除出中心下崗職工勞動關(guān)系后，應(yīng)為其出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，并于終止或解除勞動關(guān)系后的7日內(nèi)將其名單報送當?shù)厥�業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)備案；下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后的60日內(nèi)，持有關(guān)證明材料到本人戶口所在地的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。
　　（五）享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員具有國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第三章第十五條規(guī)定的“重新就業(yè)”等情形之一者，應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)時應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的期限合并計算，但最長不超過24個月。
　�。�六）民政、勞動和社會保障、財政部門要切實做好“三條保障線”的銜接工作。終止、解除勞動關(guān)系的下崗職工，由本人提出書面申請，經(jīng)審查符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，各地要將其納入城市居民最低生活保障范圍，作為保障對象予以落實。
　　（七）各地要進一步加大社會保險擴面、征繳、清欠工作力度，搞好社會保險基金的調(diào)劑與安排，加強基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保證社會保險金的按時足額發(fā)放�；�金可能出現(xiàn)缺口的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，做好地方財政補貼工作，以增強社會保險工作的支付能力。

五、進一步做好國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作

（一）各級政府要采取切實措施，進一步加大再就業(yè)工作力度并增加資金投入。各級勞動和社會保障部門要重點開展再就業(yè)援助行動，使將出中心或已出中心的下崗職工得到多方面及時有效的服務(wù)和幫助。各級經(jīng)貿(mào)、財政、工商、稅務(wù)、民政等部門以及工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與、支持再就業(yè)援助工作的各項工作，共同做好出中心下崗職工的再就業(yè)工作。
　�。ǘ�）各地要深入調(diào)查，摸清情況，確定本地的再就業(yè)重點援助對象，制定再就業(yè)援助行動方案。勞動和社會保障部門要與有關(guān)部門積極配合，認真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持出中心的下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。要主動開展各項再就業(yè)服務(wù)，廣泛收集用工信息，做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，大力開展有針對性和實用性的再就業(yè)培訓(xùn)。對再就業(yè)特別困難的人員，要開展專項就業(yè)服務(wù)。
　�。ㄈ�）各地要進一步完善各項再就業(yè)保障措施和服務(wù)職能，在勞動力市場綜合性服務(wù)場所設(shè)立專門窗口或服務(wù)區(qū)位，為出中心的下崗職工開展再就業(yè)、社會保險和勞動保障事務(wù)委托代理等“一條龍”服務(wù)。健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進社區(qū)就業(yè)工作。進一步加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及公共職業(yè)介紹機構(gòu)和再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，使出中心的下崗職工及時了解有關(guān)政策，及時得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機會，及時得到勞動保障事務(wù)方面的各項委托代理服務(wù)，為其盡快實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

六、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

并軌工作是一項涉及面廣的工作，各級政府必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃，穩(wěn)步推進。要積極采取措施，妥善處理好出中心后因種種原因暫時滯留在企業(yè)的下崗人員的基本生活保障，具體辦法由各市、州人民政府制定。同時，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，為下崗職工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。