增加基本工資占比，那么，整體工資水平會有所上漲嗎?

“工資調(diào)整涉及兩個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，把津補貼部分再挪到基本工資一點;另外一個就是漲工資。但是，具體漲多少、怎么漲都還沒定。”3月24日，《華夏時報》記者從人社部中國人事科學研究院工資福利研究室一位工作人員處了解到，此次工資調(diào)整需要中央統(tǒng)一部署，地方再動，但目前尚未開始部署。而按照2017年財政預(yù)算報告測算，整體上今年機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資的上漲幅度將低于10%。而要達到一定水平，未來公務(wù)員漲薪顯然不會一蹴而就。

漲幅10%左右

2015年1月，國務(wù)院下發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》(下稱《方案》)中明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標準正常調(diào)整機制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標準將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務(wù)員基本工資標準的調(diào)整幅度。

在《方案》出臺之前，由于長期以來工資的正常增長機制沒有建立起來，公務(wù)員的工資增長基本靠的是津貼補貼，基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補貼。此后，在配合養(yǎng)老保險制度改革之時，公務(wù)員的基本工資標準得到了上調(diào)，再加上對過去濫發(fā)的津貼補貼部分實施嚴格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至40%左右;同時，公務(wù)員整體的工資水平有所上漲，按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是月工資人均實際增加了300元。

“即便將公務(wù)員基本工資的占比上調(diào)到45%，占比依然太低，工資結(jié)構(gòu)依然不夠合理�！�3月24日，中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會相關(guān)專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，60%的占比比較合適，預(yù)計未來幾年，再經(jīng)過兩三次調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會超過津貼補貼。

根據(jù)上述專家介紹，按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則，公務(wù)員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會平均收入中等偏上水平。具體到中國，從上世紀90年代尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務(wù)員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國企平均工資，與國際上大多數(shù)國家的比例關(guān)系相近。

基本工資占比雖然相對偏低，但是，從去年至今，機關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整也算是達到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

記者采訪獲悉，除了調(diào)整公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)外，同樣會進一步上調(diào)工資水平，如此算來，此次工資調(diào)整是提出建立“公務(wù)員基本工資標準正常調(diào)整機制”后的首次調(diào)整。

此次工資上漲已成定局，但是，漲多少?標準又是什么?

根據(jù)財政部提交的2017年財政預(yù)算報告，今年用于機關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲的預(yù)算提高了10%，但在這部分提高的預(yù)算中，還包括了今年機關(guān)事業(yè)單位人員職級晉升的預(yù)算費用。

有望制度化

提高基本工資比重，繳納的社保也就多了，那么，提高的工資水平能否足額繳納相關(guān)的社會保險?

“從年后開始，就聽同事們一直說要漲工資，但至今沒有任何動靜;同時，大家都比較擔心，基本工資占比一旦提高，繳納的社保和黨費等相關(guān)費用也會隨之增加�！�3月24日，一位北京統(tǒng)計系統(tǒng)的公務(wù)員接受《華夏時報》記者采訪時表示，去年配合養(yǎng)老金并軌的那次工資調(diào)整，如果不是補加的那部分工資，其調(diào)薪后的工資再抵扣社保后的收入則會不升反降。

其實，這個問題在去年機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪之初就有擔心，畢竟，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異;因此，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。各地解決起來不一而足，以北京為例，對于調(diào)薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有北京地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位人員工資的漲幅至少在百元以上。

無規(guī)矩不成方圓，這種沒有制度性約束的“以支定增”無法持續(xù)，同時，缺乏制度化容易導致很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，再比如，調(diào)整因為缺乏透明度而飽受爭議。

3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查了《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》，報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。也就是說，2017年度的公務(wù)員工資增長機制或?qū)�實現(xiàn)制度化和可監(jiān)督化。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，此前的公務(wù)員工資不僅存在基本工資偏低、津貼補貼占比過高的結(jié)構(gòu)性問題，而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資未形成制度化的規(guī)定，往往長達數(shù)年不調(diào)整，即便公務(wù)員工資進行了調(diào)整，也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。

朱俊生建議，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補貼問題。