改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發(fā)布。

這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

據(jù)新華社北京1月27日電　(記者王宇、劉羊?)改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發(fā)布。

這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

解讀：

三大紅線不能碰

1、堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田;

2、劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線;

3、落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理三條紅線剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

四大舉措確保農民收入持續(xù)較快增長

1、推動農產品[-0.29%資金研報]加工業(yè)轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群，培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌;

2、加強農產品流通設施和市場建設，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。開展降低農產品物流成本行動，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系。;

3、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

4、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，加強農民合作社示范社建設。

五個數(shù)字

1、大規(guī)模推進高標準農田建設，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。

2、大規(guī)模推進農田水利建設，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3、加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴大退牧還草工程實施范圍。

4、進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

5、實施脫貧攻堅工程，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧;對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

十三個“建立”：

1、建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率;

2、建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜;

3、基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系;

4、建立沙化土地封禁保護制度;

5、建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點;

6、建立農產品全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺;

7、建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系;

8、建立健全農民工工資支付保障長效機制;

9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制;

10、建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制;

11、建立玉米生產者補貼制度;

12、2017年推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營;

13、探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。

最重要的問題：土地、宅基地

穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。

依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。

推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

探索農民住房保障新機制。