國務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自明年1月1日起實(shí)施。這意味著,公民在其他城市居住半年以上,有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀條件之一的,就可以申領(lǐng)居住證。

據(jù)國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹,《條例》建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道,并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

戶籍制度改革進(jìn)程加快

“隨著居住證制度的建立,中國將告別暫住證時(shí)代�！敝袊�社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說。

與暫住證僅有一字之差,居住證卻更多著眼于持有者的權(quán)利,而非社會(huì)治安管理。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),同時(shí),城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。

“這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏�人口享受同等的基本公共服�?wù),工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決,將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾�！眹鴦�(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說。

為此,戶籍制度改革進(jìn)程近年來推進(jìn)速度加快。去年7月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,建立居住證制度。

今年2月,在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中,取消暫住證制度、全面實(shí)施居住證制度、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制再次被提出。

12月10日,北京市發(fā)布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》。其中居住證的草案送審稿中提到,來京人員辦理暫住登記已滿半年,并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,即可以申請(qǐng)辦理《北京市居住證》。

逐步擴(kuò)大提供便利范圍

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹,《條例》從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā),規(guī)定:居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明;公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

那么,居住證持有人究竟享受哪些公共服務(wù)和便利?

《條例》在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。

《條例》明確,居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù):1.義務(wù)教育;2.基本公共就業(yè)服務(wù);3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);4.公共文化體育服務(wù);5.法律援助和其他法律服務(wù);6.國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。除了上述基本公共服務(wù)方面的福利之外,持有居住證在居住地還有不少便利可以享受:1.按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;2.按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;3.機(jī)動(dòng)車登記;4.申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;5.報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;6.辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;7.國家規(guī)定的其他便利。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示,《條例》建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會(huì)公布。

無故拒絕提供服務(wù)將追責(zé)

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),《條例》突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能�！稐l例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機(jī)制,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫,分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,加強(qiáng)信息共享,為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

《條例》規(guī)范了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為,如限期制發(fā)居住證、對(duì)持證人個(gè)人信息予以保密、免費(fèi)辦理首次證件及簽注手續(xù)等,并對(duì)無故拒絕受理、發(fā)放,違反規(guī)定收取費(fèi)用,利用便利收受他人財(cái)物等違法行為,規(guī)定依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。